第一章 背景與形勢

  “十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗臺山建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須牢牢抓住重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，統(tǒng)籌謀劃全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，奮力開創(chuàng)臺山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。

  第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效經(jīng)驗

  “十三五”時期，臺山市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實上級工作部署，把生態(tài)文明建設(shè)作為新時代改革發(fā)展的重大政治任務(wù)和重大民生工程抓緊抓實，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，為“十四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。

  （一）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得突出成效。一是強(qiáng)力鋪開大氣污染防治，抓好藍(lán)天白云保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺《臺山市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》《臺山市人民政府關(guān)于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》等文件，全面開展大氣污染防治各項工作。重點(diǎn)開展燃煤小鍋爐整治、生物質(zhì)鍋爐污染專項整治、揮發(fā)性有機(jī)物排放治理、“黃標(biāo)車及老舊車”淘汰、重型柴油車專項整治、“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治等工作。“十三五”期間，臺山市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，2020年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.79，同比改善15.5%，空氣優(yōu)良比例為95.4%；空氣質(zhì)量6項常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)同比均大幅改善，其中PM2.5年均濃度降至21微克/立方米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米）。二是鐵腕治污，推進(jìn)水污染防治。出臺《臺山市水污染防治行動計劃》《臺山市公益水（大江段）綜合整治方案》《“臺城河”綜合整治方案》《臺山市潭江流域河長責(zé)任制實施方案》《臺山市潭江流域重點(diǎn)企業(yè)減排工作方案》《臺山市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境專項整治方案》和潭江牛灣國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)系列攻堅實施方案等文件，用鐵的手段，強(qiáng)的措施組織實施水污染防治工作，推動水污染防治各項工作順利開展。“十三五”期間，臺山市水環(huán)境質(zhì)量總體良好，2020年縣級集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；國考牛灣斷面、省考公義斷面平均水質(zhì)改善達(dá)Ⅲ類考核目標(biāo)；8.15個江門市考斷面7.15個年均水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的要求，達(dá)標(biāo)率87.7%；城市建成區(qū)無黑臭水體。三是切實推進(jìn)土壤污染防治，打好凈土防御戰(zhàn)。出臺《臺山市土壤污染防治工作方案》，完成土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書簽訂。開展固體廢物“三個一”和“清廢除患”專項行動，加強(qiáng)對重金屬排放企業(yè)的監(jiān)管，對相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制安裝在線監(jiān)測設(shè)備并24小時與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，開展重點(diǎn)地塊周邊土壤環(huán)境監(jiān)測工作；指導(dǎo)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測和建立完善隱患排查制度；組織力量在全市范圍內(nèi)開展非法堆存傾倒點(diǎn)情況的排查。“十三五”期間，臺山市土壤環(huán)境治理有提升，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%、污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

  （二）堅定踐行新發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢初步形成。在搶抓“雙區(qū)”建設(shè)歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建“三區(qū)并進(jìn)”區(qū)域發(fā)展新格局的工作進(jìn)程中，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展，資源能源消耗強(qiáng)度大幅下降，不斷培育綠色經(jīng)濟(jì)新動能。2020年全市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到39.4%，比2015年增加9個百分點(diǎn)。全面實施能源、水資源總量和強(qiáng)度雙控，2020年萬元GDP能耗、萬元GDP用水量分別比2015年下降17.0%與34.0%。大力推廣新能源汽車，除應(yīng)急運(yùn)力外，全市公交車實現(xiàn)100%電動化，內(nèi)河港口岸電實現(xiàn)全覆蓋，大力推行船舶動力LNG清潔化改造。2020年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別下降15.4%、20.5%、19.3%、18.2%，綠色發(fā)展水平明顯提升。成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”“廣東省文明城市”。

  （三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實中央和省級環(huán)境保護(hù)督察整改，大力解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改和省級督察整改為契機(jī)，有效解決一批“老大難”問題。至2020年底，中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”和固體廢物環(huán)境問題專項督察省整改方案涉及臺山市的案件共25件，已全部完成。省級環(huán)境保護(hù)督察交辦的案件共50件，其中重點(diǎn)案件5件，已全部辦結(jié)。大力推進(jìn)國家海洋督察整改，按時完成7條整改措施，8條長期堅持措施持續(xù)推進(jìn)中。做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，積極推進(jìn)重污染企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案制度，要求企業(yè)制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急物資的儲備，以防止環(huán)境突發(fā)事件引發(fā)的次生環(huán)境突發(fā)應(yīng)急事故造成的影響,至2020年底，有165家企業(yè)通過突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案專家評估，完成備案工作。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范，“十三五”期間全市未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，2020年一般突發(fā)環(huán)境事件比2015年下降43.5%。

  （四）狠抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化污染源環(huán)境監(jiān)管，開展污染源異地交叉執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合執(zhí)法，實施“雙隨機(jī)、一公開”。深入開展環(huán)保專項行動，先后開展潭江牛灣國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅行動、大氣環(huán)境專項執(zhí)法、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治工作、排污許可證執(zhí)法專項行動和“清廢除患”專項行動。繼續(xù)深化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)境信用評價等制度，通過采取污染源監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查、突擊檢查、夜查、節(jié)假日巡查等方式，加大對排污企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法。“十三五”期間，全市共出動執(zhí)法人員2萬多人次，檢查企業(yè)7753家次，處理生態(tài)環(huán)境信訪案件4061宗，2020年信訪案件數(shù)量比2015年下降35%；立案查處環(huán)境違法行為案件266宗，發(fā)出責(zé)令改正519宗,行政處罰337宗，處罰金額2122.53萬元，查封扣押13宗，移送行政拘留15宗，各項環(huán)境執(zhí)法工作取得較好成效。

  （五）全力推進(jìn)夯實基礎(chǔ)，補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。以超常規(guī)力度加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，“十三五”期間全市新擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理廠14座，新增城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)模5.53萬立方米/日。截至2020年底，全市建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施20座，處理能力達(dá)到15萬噸/日，實現(xiàn)市區(qū)和16個建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和雨污分流改造工作，截至2020年底，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施1580座，累計3051個自然村完成雨污分流改造，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)89%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源治理，截至2020年底，全市畜禽污綜合利用率達(dá)到84.3%，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96.9%。圓滿完成農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤詳查，初步掌握土壤污染狀況，建立了覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)完成全市第二次污染源普查，摸清了各類污染源的基本情況，健全了重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫。推動固定污染源排污許可全覆蓋，大力開展固定污染源排污許可清理整頓工作，全市發(fā)放排污許可證183家，完成排污登記2789家。完善執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)在線監(jiān)控、無人機(jī)巡查、走航監(jiān)測、用能監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查手段，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

  （六）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，形成共建共治共享的良好格局。一是完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革。縣級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)職能、職責(zé)范圍逐步增強(qiáng)。堅持制度創(chuàng)新，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任部門全覆蓋。二是建立健全環(huán)境監(jiān)督管理制度。開展臺山市生態(tài)紅線劃定工作，制定《臺山市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，簡化審批程序，出臺《臺山市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，確定“統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量”“提升節(jié)約用地水平”和“潭江流域保護(hù)”等環(huán)境負(fù)面清單，在促進(jìn)投資便利化的同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立健全環(huán)境信用評價、“雙隨機(jī)、一公開”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促企業(yè)落實治污主體責(zé)任。三是積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡工作。結(jié)合臺山市掃黑除惡專項斗爭工作的需要，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，制定《臺山市生態(tài)環(huán)境掃黑除惡線索摸排工作方案》《臺山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡工作重點(diǎn)和工作要點(diǎn)》《臺山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域迎接中央掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)整改“回頭看”工作方案》，加強(qiáng)線索摸排和加大宣傳力度，全方位打好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，全力營造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域系統(tǒng)安全穩(wěn)定的環(huán)境。

  第二節(jié) 對照美麗臺山建設(shè)要求仍存在短板弱項

  “十三五”期間臺山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作盡管取得顯著成效，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，對照遠(yuǎn)期美麗臺山建設(shè)要求，對照人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問題需要切實加以解決，美麗臺山建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

  （一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。產(chǎn)業(yè)集群未能形成完善的關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)作效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢，支撐高質(zhì)量發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)動能不足，綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局還未完全建立。金屬制品、紡織服裝、造紙、摩托車等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型陣痛，新型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐仍有不足，我市2020年先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上增加值的比例與全省平均水平的差距有加大趨勢。2020年萬元GDP用水量（142m3）與全省平均水平（36.6m3）相比差距明顯。全市能源消費(fèi)總量仍存在剛性增長需求，傳統(tǒng)化石能源仍占主導(dǎo)地位，2020年全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)占比高達(dá)61.5%，清潔能源占比僅為30%左右，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)。基于公路運(yùn)輸為主的貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，受制于成本、設(shè)施等因素，多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)難以一蹴而就。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨諸多困難。源頭管控和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度亟需加強(qiáng)。

  （二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固，對照美麗臺山建設(shè)目標(biāo)仍有差距。臺山市空氣質(zhì)量總體改善，但臭氧尚未進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道，成為影響空氣質(zhì)量和AQI達(dá)標(biāo)率的關(guān)鍵因子。受臭氧指標(biāo)影響，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例僅為95.4%，與全省95.5%的平均水平還有一定差距。臭氧污染除本地污染源之外，區(qū)域傳輸也是污染的重要因素，大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待進(jìn)一步完善。潭江支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，“保好水”的壓力持續(xù)加大。部分河涌水體仍存在污染超標(biāo)現(xiàn)象，水質(zhì)短期內(nèi)未能改善。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，陸海統(tǒng)籌機(jī)制尚不健全，近岸海域水環(huán)境改善壓力較大。農(nóng)村人居環(huán)境仍需持續(xù)提升。“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)并重，由城市為主拓展到城鄉(xiāng)融合，大氣環(huán)境治理由控制污染物向統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化轉(zhuǎn)變，水環(huán)境保護(hù)由流域污染治理向“三水”統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和整體性，美麗臺山建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

  （三）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。污染源精準(zhǔn)溯源監(jiān)測能力有待強(qiáng)化；農(nóng)村污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)配套不足；大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于起步與探索階段，科技創(chuàng)新的支撐作用有待提升。基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力有待提升，執(zhí)法設(shè)備相對落后，信息化水平不高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出系統(tǒng)性和整體性，對治理技術(shù)手段的精準(zhǔn)性、有效性提出更高要求。綠色金融、財稅等經(jīng)濟(jì)政策的激勵作用尚未充分發(fā)揮。部分企業(yè)治污主體責(zé)任落實不到位。垃圾分類、綠色消費(fèi)、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。

  第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新機(jī)遇

  “十四五”期間，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具備多方面優(yōu)勢和條件，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，新發(fā)展理念持續(xù)深化，重大發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，改革創(chuàng)新激活內(nèi)生動力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革紅利持續(xù)釋放，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇。

  （一）習(xí)近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的思想指引和行動指南。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，是新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大動力和力量源泉。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制的不斷完善，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識普遍提高、責(zé)任不斷強(qiáng)化，各部門齊抓共管、主動落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的局面正在形成。全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的共識進(jìn)一步凝聚。

  （二）新發(fā)展理念全面落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)。經(jīng)過“十三五”期間的努力，臺山市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)日益堅實。2020年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值457.60億元，“十三五”期間年均增長約6.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭總體良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具備良好的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和的愿景更加明確，降碳成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的總抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通等加快低碳轉(zhuǎn)型。

  （三）國家與省重大發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供動力和活力。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局加快構(gòu)建，有助于從更高起點(diǎn)謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國家和省戰(zhàn)略系統(tǒng)推進(jìn)，國際一流灣區(qū)、世界級城市群、美麗中國典范、可持續(xù)發(fā)展先鋒等目標(biāo)的提出，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切，也必將激發(fā)臺山市持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局的動力和活力。

  （四）信息科技飛速發(fā)展，引領(lǐng)環(huán)保發(fā)展新趨勢。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命蓄勢待發(fā)，以5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息集成等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)賦能。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造、加速轉(zhuǎn)型升級、邁向智能化發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境治理帶來積極效應(yīng)。

  第二章 總體要求

  按照“到2035年美麗臺山目標(biāo)基本實現(xiàn)”的總要求，保持戰(zhàn)略定力、堅持方向不變、力度不減，以制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、提升環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，發(fā)揮“雙區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)作用，全力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向更高水平邁進(jìn)，開創(chuàng)美麗臺山建設(shè)新局面。

  第一節(jié) 指導(dǎo)思想

  堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗臺山建設(shè)的總要求，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+6+3”工作安排，圍繞全面實施“六大工程”，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，對接支持服務(wù)橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為臺山經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

  第二節(jié) 基本原則

  以人民為中心，實施全民行動。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。實施全民行動，在全社會推動形成綠色低碳生活方式。

  堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，綠色發(fā)展。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展。

  強(qiáng)化協(xié)同治理、系統(tǒng)保護(hù)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領(lǐng)域、全地域、全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

  深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化科技支撐。堅持改革創(chuàng)新，先行先試，源頭轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，以生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系為基礎(chǔ)，提高制度供給的精細(xì)化、法治化與社會化能力，構(gòu)建形成政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，搭建高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作平臺，充分利用信息化新手段，全方位提升科技對治污攻堅、生態(tài)建設(shè)的支撐能力，推動建立精準(zhǔn)、科學(xué)、依法的生態(tài)環(huán)境管理模式。

  第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

  展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗臺山基本建成，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

  到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，全市綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式初步建立，綠色發(fā)展格局基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。

  臺山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)等四大類共21項二級指標(biāo)。

  ——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，PM2.5濃度保持穩(wěn)定，臭氧濃度力爭進(jìn)入下降通道；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，江門市考核斷面水質(zhì)改善，地下水水質(zhì)與近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

  ——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，能源資源利用效率大幅提高；主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在江門市下達(dá)的要求以內(nèi)。

  ——環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物均得到安全處置，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

  ——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，重點(diǎn)生物物種得到有效保護(hù)，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固。

  2、地表水達(dá)到或好于III類水體比例（%）和地表水劣Ⅴ類水體比例（%）以江門市考核斷面測算。

  3、“/”為新增目標(biāo)指標(biāo)，2020年未有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

  第三章 加快綠色轉(zhuǎn)型，推動環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

  緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)與省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局。

  第一節(jié)推動形成高質(zhì)量發(fā)展格局

  建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對接江門市“三區(qū)并進(jìn)”區(qū)域發(fā)展新格局，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細(xì)化環(huán)境管控單元準(zhǔn)入。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足的地區(qū)布局，新建電鍍、印染、鞣革（不含生皮加工）等項目入園集中管理。深入實施重點(diǎn)污染物總量控制，優(yōu)化總量分配和調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點(diǎn)建設(shè)項目、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜，超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，新改擴(kuò)建項目重點(diǎn)污染物實施減量替代。

  優(yōu)化提升城市核心區(qū)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市核心區(qū)引領(lǐng)帶動能力，加大城市功能新區(qū)和平臺建設(shè)力度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，推動臺山工業(yè)新城創(chuàng)建省級高新區(qū)。進(jìn)一步鞏固“廣東省園林城市”與“廣東省文明城市”成果，以建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”高品質(zhì)生活圈，推動臺山公園城市建設(shè)向縱深發(fā)展，重點(diǎn)提升建設(shè)城市開發(fā)邊界內(nèi)的綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園等，完善市域綠地體系，提升公園園林景觀與服務(wù)品質(zhì)。開展村級工業(yè)園區(qū)升級改造。建立健全工業(yè)園區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，支持開發(fā)程度較高的工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容，對不適宜發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，撤銷工業(yè)園區(qū)或調(diào)整園區(qū)范圍。加快推進(jìn)園區(qū)土地連片收儲，對小而散的各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤并。

  高位推進(jìn)大廣海灣區(qū)建設(shè)。大廣海灣區(qū)作為城市未來發(fā)展和重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的大平臺，突出海陸統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，將粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新極點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮重大戰(zhàn)略規(guī)劃用地用海需求，優(yōu)先發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局新材料一體化項目，謀劃打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵有條件的沿海工業(yè)園區(qū)、大型建設(shè)項目根據(jù)海域環(huán)境管控單元、海水動力條件和海底工程設(shè)施情況，將排污口深海設(shè)置，實行離岸排放，減輕近岸海域環(huán)境壓力。

  第二節(jié) 大力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

  全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做大做強(qiáng)清潔能源、新能源汽車及零部件、新材料、大健康四大新興產(chǎn)業(yè)集群，積極培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)兩大潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升金屬制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群，全面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展，以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，促使能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入，新上項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，落實能耗指標(biāo)來源及區(qū)域污染物削減措施。禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目。繼續(xù)深化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。定期對已清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長效監(jiān)管機(jī)制。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在33%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到10%。

  深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動，推廣測土配方施肥，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，提高化肥農(nóng)藥利用率，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水任務(wù)改造。推進(jìn)生態(tài)種植養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化美麗牧場創(chuàng)建。嚴(yán)控近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱數(shù)量，大力發(fā)展外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和海洋牧場。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式。

  第三節(jié) 推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新

  推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過程，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計，從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染物排放。加快推動構(gòu)建綠色制造體系，大力實施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色供應(yīng)商創(chuàng)建，樹立和擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿，充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)、排污許可等的引導(dǎo)和倒逼作用，以紡織服裝、建材、家電、家具、金屬制品等為重點(diǎn)，實施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術(shù)升級，提升綠色化水平。鼓勵開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務(wù)類項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項目為重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化及“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理廢棄物。

  構(gòu)建清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式。持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快低碳技術(shù)革新與推廣應(yīng)用，推進(jìn)電力、化工、建材、紡織等行業(yè)開展節(jié)能改造。推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。組織園區(qū)實施清潔生產(chǎn)改造。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動能源梯級利用。建設(shè)園區(qū)污水集中收集處理及回用設(shè)施，加強(qiáng)污水處理和循環(huán)再利用。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)企業(yè)廢物資源綜合利用。

  第四節(jié) 提升優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，加大污染防治材料、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和裝備的研發(fā)，推廣新技術(shù)應(yīng)用，提升環(huán)保治理能力。加速環(huán)境治理、保護(hù)、監(jiān)測與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)一體化、生活垃圾分類系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境綜合治理平臺建設(shè)。建設(shè)新型專業(yè)環(huán)保園區(qū)，推動節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級。

  加快培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，加強(qiáng)檢測品牌建設(shè)，有效服務(wù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)境服務(wù)和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，支持實施碳排放權(quán)、排污權(quán)交易、損害評估、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

  壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新動能。推動節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育高端節(jié)能裝備品牌，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。大力推進(jìn)廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，提升對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。加強(qiáng)同港澳的深度合作，鼓勵企業(yè)積極參加澳門環(huán)保國際論壇及展覽、香港國際環(huán)保博覽，宣傳展示與學(xué)習(xí)交流環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，搭建生態(tài)環(huán)保技術(shù)合作交流平臺。

  第五節(jié)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。按照《臺山市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）創(chuàng)建規(guī)劃（2018-2025年）》開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）創(chuàng)建，制定《臺山市生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）2021-2025年創(chuàng)建實施方案》，以“1+7”創(chuàng)建模式，穩(wěn)步推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）創(chuàng)建。

  推動“兩山”高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，探索綠水青山就是金山銀山的實現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮臺山生態(tài)、區(qū)位和文化優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃全市功能布局，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。協(xié)同推進(jìn)碉樓文化、華僑文化、古鎮(zhèn)文化、“文化+”傳承弘揚(yáng)示范區(qū)和綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)價值互促共贏，高質(zhì)量融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)“生態(tài)文化產(chǎn)品”供給地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和海內(nèi)外華人華僑“一帶一路”生態(tài)文化交流與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板地。

  打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)休閑承載區(qū)。以各類風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、農(nóng)業(yè)公園等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游以及戶外運(yùn)動、健康養(yǎng)生等幸福導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以北峰山森林公園等主要生態(tài)節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源，加強(qiáng)森林旅游重點(diǎn)品牌建設(shè)，打造生態(tài)旅游示范片區(qū)。深入挖掘自然生態(tài)景觀和歷史文化、華僑文化、紅色教育等內(nèi)涵，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游以及戶外運(yùn)動、健康養(yǎng)生等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮南粵古驛道等生態(tài)文化效應(yīng)，打造一批體育品牌賽事活動，精心挖掘“鄉(xiāng)村游”“古驛道游”“研學(xué)游”等旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  推進(jìn)廣海至海宴段43公里、汶村段10公里的旅游觀光段，廣海段25.5公里的城市濱海段，崖門水道至廣海灣作業(yè)區(qū)段43.5公里、鎮(zhèn)海灣至陽江市界段39公里的美麗鄉(xiāng)村段以及其余濱海旅游路段（生態(tài)過渡段）的建設(shè)。充分發(fā)揮臺山市3A級及以上旅游景區(qū)如川島旅游度假區(qū)、康橋溫泉景區(qū)、那琴半島地質(zhì)海洋公園、五豐村東南亞風(fēng)情旅游區(qū)等輻射的作用，到2025年，臺山濱海旅游公路兼具交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、旅游休閑復(fù)合型功能全面實現(xiàn)，大幅提升沿線僑鄉(xiāng)文化、海絲文化的特色小鎮(zhèn)、濱海新城的數(shù)量和品質(zhì)，全面支撐臺山市濱海旅游轉(zhuǎn)型升級。

  打造健康養(yǎng)生目的地。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品，林下經(jīng)濟(jì)、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務(wù)、健康休閑旅游、健康運(yùn)動、健康農(nóng)業(yè)（食品）等大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)特色的名特優(yōu)新產(chǎn)品，打造健康養(yǎng)生目的地。

  第四章 強(qiáng)化減污降碳，積極應(yīng)對氣候變化

  圍繞碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略部署，開展碳排放達(dá)峰行動，構(gòu)建碳排放和大氣污染協(xié)同防控體系，推動社會經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，增強(qiáng)應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力。

  第一節(jié) 加快實施碳排放達(dá)峰行動

  建立完善低碳發(fā)展行動路線圖。按照省和江門市碳達(dá)峰、碳中和以及溫室氣體排放控制工作的總體部署，明確我市中長期應(yīng)對氣候變化工作思路和碳排放峰值目標(biāo)，制定碳達(dá)峰行動方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，加大能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理，推動有條件的行業(yè)碳排放先行達(dá)峰。

  持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建清潔能源供應(yīng)體系，安全高效發(fā)展核電，加快推動抽水蓄能電站建設(shè)，加快天然氣發(fā)展利用，大力發(fā)展可再生能源，打造新能源產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。嚴(yán)格落實能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；加快優(yōu)化存量，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，挖掘節(jié)能潛力，倒逼工業(yè)增加值貢獻(xiàn)小、工藝水平低、能耗高的企業(yè)退出，遏制能耗過快增長。全力控制煤炭消費(fèi)，新增耗煤項目實施煤炭減量替代，嚴(yán)禁新上煤電項目，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，推進(jìn)國能臺山電廠超臨界機(jī)組改造，持續(xù)降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。加快天然氣綜合利用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，加快臺山工業(yè)新城分布式能源站等集中供熱項目建設(shè)，全面實施工業(yè)園區(qū)集中供熱。推進(jìn)天然氣儲供銷體系建設(shè)，推進(jìn)廣海灣LNG接收站項目建設(shè)，提高天然氣儲備能力；加快城市燃?xì)庵械蛪汗芫W(wǎng)等天然氣儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，打通天然氣主干網(wǎng)連接企業(yè)的“最后一公里”管道，推動天然氣大用戶及園區(qū)直供工作，引導(dǎo)全市未直供天然氣的大用戶企業(yè)實現(xiàn)直供。加快鍋爐清潔能源改造，推進(jìn)天然氣燃料替代，推動全市生物質(zhì)燃料和高污染燃料鍋爐全面完成清潔能源改造工作。到2025年，煤炭消費(fèi)占全市能源消費(fèi)比重控制在12.7%以下，一次電力及其他能源占全市能源消費(fèi)比重達(dá)到70.1%以上，天然氣占全市能源消費(fèi)比重達(dá)到8.8%以上。

  大力優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸，大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、鐵水聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等。發(fā)展綠色智慧交通，構(gòu)建低碳、高效、大容量的公共交通體系，推廣慢行交通，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)公路、水路等交通運(yùn)輸燃料清潔化。推動長途重載運(yùn)輸卡車使用LNG清潔能源(或氫能源)，加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車、泥頭車、港區(qū)物流運(yùn)輸車等電動化(或改用氫燃料電池)，加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補(bǔ)給站建設(shè)。大力推進(jìn)綠色港口和公用碼頭建設(shè)，開展航運(yùn)清潔化試點(diǎn)，有序推動船舶、港作機(jī)械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例，加快推進(jìn)船舶LNG動力改造和加注站建設(shè)。完善公交站點(diǎn)布局，構(gòu)建自行車出行交通體系，提升公交出行、共享出行和非機(jī)動化出行的比重，到2025年，中心城區(qū)公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率提高至30%以上。推進(jìn)城市交通路網(wǎng)差異化管理，綜合運(yùn)用智能交通誘導(dǎo)、停車誘導(dǎo)、公交智能調(diào)度等手段，提高道路通行效率。

  提升溫室氣體排放控制基礎(chǔ)能力。開展溫室氣體排放清單編制。完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)，探索推動部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放控制，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

  第二節(jié)大力推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

  推進(jìn)多層次多領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范。推動城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領(lǐng)域探索綠色低碳發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。鼓勵居民踐行低碳理念，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品及綠色低碳出行。

  開展碳排放權(quán)交易。積極引導(dǎo)鋼鐵、電力、水泥、造紙等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)與省內(nèi)外城市及香港、澳門在綠色金融、碳匯資源方面的交流合作，積極拓展碳普惠涉及領(lǐng)域，擴(kuò)大碳普惠影響力。

  第三節(jié)提升氣候變化適應(yīng)能力

  提升城市適應(yīng)氣候變化能力。在生產(chǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素，針對性提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、氣象、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的氣候變化適應(yīng)能力及服務(wù)水平。通過保護(hù)、恢復(fù)和改善土地、海洋等資源管理的方式，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性和生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。

  增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面推行林長制，大力推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)綠化大行動，高質(zhì)量開展國土綠化和生態(tài)修復(fù)工作，進(jìn)一步鞏固森林城市和公園城市建設(shè)成果，持續(xù)開展森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)，開展荒山荒地造林，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營和森林撫育，加強(qiáng)中幼林撫育，培育大徑材，開展人工純林鄉(xiāng)土闊葉樹改造，不斷提高森林碳匯能力。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。強(qiáng)化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)紅樹林和海草床的保護(hù)修復(fù)，提升海洋碳匯能力。

  提升氣候韌性。將適應(yīng)氣候變化理念落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中，提高城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市功能分區(qū)及空間設(shè)計，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)、積極推廣海綿城市等建設(shè)模式，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。

  專欄一應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)任務(wù)

  （一）制定達(dá)峰行動方案

  制定臺山市總體達(dá)峰行動方案和能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域達(dá)峰方案編制。

  （二）加強(qiáng)低碳能源體系建設(shè)，強(qiáng)化能源清潔高效利用

  安全高效發(fā)展核電，加快推動抽水蓄能電站建設(shè)，加快天然氣發(fā)展利用，大力發(fā)展可再生能源。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。加快鍋爐清潔能源改造。

  （三）低碳示范工程

  在城鎮(zhèn)、建筑、交通、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┙闾寂欧攀痉豆こ獭?/span>

  （四）開展碳排放權(quán)交易

  積極引導(dǎo)電力等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)綠色金融、碳匯資源方面的交流合作，擴(kuò)大碳普惠影響力。

  （五）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能

  高質(zhì)量開展國土綠化行動，實施森林碳匯生態(tài)工程，加強(qiáng)濕地、紅樹林和海草床的保護(hù)修復(fù)，提升濕地與海洋碳匯能力。

  （六）建立溫室氣體排放清單

  根據(jù)《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等文件要求，開展溫室氣體排放清單編制試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大清單編制工作范圍。

  第五章 加強(qiáng)協(xié)同控制，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善

  以臭氧防控為核心，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域、部門間聯(lián)防聯(lián)控，推動臭氧濃度進(jìn)入下降通道，促進(jìn)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

  第一節(jié) 建立空氣質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)防控體系

  實施空氣質(zhì)量精細(xì)化管理。推進(jìn)大氣污染源排放清單編制與更新工作常態(tài)化。推進(jìn)大氣污染精細(xì)化管控，將大氣污染防治納入網(wǎng)格化管理，分區(qū)分片責(zé)任到人，推動建立人技協(xié)同的大氣污染問題分析體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、污染排放和氣象等數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制，深化大數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合研判，提升預(yù)測預(yù)報及污染天氣應(yīng)對能力。

  提升多污染協(xié)同控制能力。全面開展細(xì)顆粒物（PM2.5）貢獻(xiàn)較大的重點(diǎn)區(qū)域污染源排查，對城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展污染源分布和排放清單編制工作。開展VOCs源譜調(diào)查，統(tǒng)籌考慮臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。到2025年，全市臭氧濃度進(jìn)入下降通道。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理。

  深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化區(qū)域、部門大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，推動臭氧濃度進(jìn)一步下降、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提升。優(yōu)化污染天氣應(yīng)對機(jī)制，完善縣級聯(lián)防聯(lián)控的污染天氣應(yīng)對預(yù)案體系，逐步擴(kuò)大污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排的實施范圍，完善差異化管控機(jī)制。

  加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。科學(xué)制定禁煤計劃，逐步擴(kuò)大《高污染燃料目錄》中“Ⅲ類（嚴(yán)格）”高污染燃料禁燃區(qū)范圍。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的按要求改用天然氣、電或者其他清潔能源。

  第二節(jié)加強(qiáng)油路車港聯(lián)合防控

  持續(xù)加強(qiáng)成品油質(zhì)量和油品儲運(yùn)銷監(jiān)管。建立健全非法成品油（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。以使用環(huán)節(jié)成品油（燃料油）質(zhì)量問題為切入點(diǎn)，溯源追蹤到生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售、進(jìn)口（走私）等環(huán)節(jié)，合力打擊涉油品違法行為。以車用汽柴油、船用燃油等為重點(diǎn)，強(qiáng)化成品油質(zhì)量產(chǎn)、儲、運(yùn)、銷全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。加大生產(chǎn)、存儲、流通環(huán)節(jié)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)針對硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量等指標(biāo)進(jìn)行抽檢。鼓勵油品儲運(yùn)銷企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制度管理和人員培訓(xùn)，定期做好油氣回收治理設(shè)施自檢自查工作，有效保障油氣回收效率。加快推動車用汽油年銷售量5000噸以上的加油站開展油氣回收在線監(jiān)控。

  深化機(jī)動車尾氣治理。完善機(jī)動車排氣檢測監(jiān)管平臺，加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍、車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程在線等手段運(yùn)用，加強(qiáng)在用車排放管理。強(qiáng)化柴油車注冊登記前車載診斷系統(tǒng)、污染控制裝置的查驗及必須的排氣檢測，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口環(huán)節(jié)的新車環(huán)保達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)國三柴油貨車淘汰。完善柴油車用車大戶清單，加強(qiáng)對用車大戶的環(huán)保宣傳和日常監(jiān)督檢查，督促用車大戶建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺賬。

  加強(qiáng)非道路移動源污染防治。嚴(yán)格實施非道路移動機(jī)械編碼登記制度，嚴(yán)厲打擊在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動機(jī)械的行為。強(qiáng)化非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況監(jiān)督管理，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械排氣狀況和所用油品的現(xiàn)場抽測，依法對使用不合格油品及冒黑煙機(jī)械開展處罰，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。加強(qiáng)建筑工地施工機(jī)械及工程車輛使用清潔油品管理，積極推進(jìn)施工工地油品直供。開展港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所非道路移動機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)管理，加強(qiáng)船舶用油質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，開展遙感、無人機(jī)等遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管手段的試點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)和使用，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。

  第三節(jié)深化工業(yè)源污染治理

  大力推進(jìn)VOCs源頭控制和重點(diǎn)行業(yè)深度治理。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，深化重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，分類建立臺賬，實施VOCs精細(xì)化管理。建立完善化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系。加強(qiáng)儲油庫、加油站等VOCs排放治理，汽油年銷量5000噸以上加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)控。大力推進(jìn)低VOCs含量原輔材料源頭替代，嚴(yán)格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。嚴(yán)格實施VOCs排放企業(yè)分級管控，推動重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實施VOCs深度治理。推動中小型企業(yè)廢氣收集和治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的評估，強(qiáng)化對企業(yè)涉VOCs生產(chǎn)車間/工序廢氣的收集管理，推動企業(yè)開展治理設(shè)施升級改造。推動企業(yè)逐步淘汰低溫等離子、光催化、光氧化等低效治理技術(shù)的設(shè)施，嚴(yán)控新改擴(kuò)建企業(yè)使用該類型治理工藝。開展無組織排放源排查，加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，深入推進(jìn)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。

  深化工業(yè)爐窯和鍋爐排放治理。實施重點(diǎn)行業(yè)深度治理，2025年底前鋼鐵、水泥企業(yè)完成超低排放改造；水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)依法嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格實施工業(yè)爐窯分級管控，全面推動B級以下企業(yè)工業(yè)爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設(shè)施升級改造、全過程無組織排放管控。逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強(qiáng)10蒸噸/小時及以上鍋爐及重點(diǎn)工業(yè)窯爐的在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)管控。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等。

  第四節(jié)強(qiáng)化其他大氣污染物管控

  強(qiáng)化面源污染防控。建立完善施工工地?fù)P塵防治長效機(jī)制和污染天氣揚(yáng)塵污染應(yīng)對工作機(jī)制，實施建設(shè)工地?fù)P塵精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控和在線監(jiān)控要求。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，利用洗掃一體化運(yùn)作方式加強(qiáng)道路保潔。在秋冬季持續(xù)加強(qiáng)道路綠化帶的噴淋作業(yè)，充分發(fā)揮道路綠化帶降塵、抑塵作用。全市散體物料運(yùn)輸車輛100%實現(xiàn)全封閉運(yùn)輸。全面推行綠色施工，將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價等掛鉤，建立完善施工揚(yáng)塵污染防治長效機(jī)制和污染天氣揚(yáng)塵污染應(yīng)對工作機(jī)制。加強(qiáng)堆場和裸露土地?fù)P塵污染控制，對煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn)品堆場以及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚(yáng)塵源進(jìn)行清單化管理并定期更新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用和焚燒管控，充分利用視頻監(jiān)控等手段強(qiáng)化清掃廢物、園林廢物、秸稈等露天焚燒的監(jiān)管，全面加強(qiáng)露天燒烤和燃放煙花爆竹的管控。

  加強(qiáng)大氣氨、有毒有害污染物防控。加強(qiáng)大氣氨排放控制，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源，探索推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。加強(qiáng)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物治理。

  專欄二大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)

  （一）NOx深度治理工程

  逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。

  （二）重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理升級改造工程

  實施鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造工程；實施水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)深度治理工程；針對B級以下工業(yè)企業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級改造、全過程無組織排放管控工程。

  （三）VOCs綜合治理工程

  將排放量大、治理水平低、VOCs臭氧生成潛勢大的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，實施VOCs深度治理工程。實施涉VOCs排放中小企業(yè)治理設(shè)施升級改造工程。

  （四）移動源大氣污染防治重點(diǎn)工程

  建設(shè)完善“天地車人”一體化機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，對柴油車開展全天候、全方位的排放監(jiān)控。全面實施機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度），建立排放檢測和維修治理信息共享機(jī)制，實現(xiàn)閉環(huán)管理制度。建設(shè)遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍、車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程在線等設(shè)備設(shè)施。

  第六章 堅持“三水”統(tǒng)籌，打造人水和諧水生態(tài)環(huán)境

  以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，充分發(fā)揮河長制湖長制作用，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅，堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)，打造“魚翔淺底、水清岸綠”的美麗河湖。

  第一節(jié) 加強(qiáng)水資源保護(hù)與節(jié)約利用

  強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整供排水格局，科學(xué)規(guī)劃供水布局，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃流域、區(qū)域內(nèi)的飲用水水源地。嚴(yán)格落實供水通道保護(hù)要求，供水通道嚴(yán)格控制新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性污染物的排污口。開展水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)整合優(yōu)化，實現(xiàn)高低用水功能區(qū)之間的相對分離與協(xié)調(diào)。推進(jìn)供水應(yīng)急保障體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)備用水源工程建設(shè)。

  持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地“劃、立、治”。強(qiáng)化水源地空間管控，嚴(yán)格限制飲用水水源匯水區(qū)不利于水源保護(hù)的土地利用變更。合理安排、布局城鄉(xiāng)飲用水水源，加快推進(jìn)已完成劃定的“千噸萬人”飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)，深入開展飲用水水源地環(huán)境問題清理整治。合理確定設(shè)置農(nóng)村供水衛(wèi)生防護(hù)地帶和水源保護(hù)區(qū)及飲水工程管護(hù)范圍，落實保護(hù)措施，提升全市農(nóng)村飲水安全保障水平。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定與勘界定標(biāo)、規(guī)范化建設(shè)和清理整治工作。做好水質(zhì)檢測和衛(wèi)生防護(hù)等工作。鼓勵有條件的地區(qū)采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水，推動形成城鄉(xiāng)一體化的飲用水源保護(hù)機(jī)制。到2025年，縣級城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

  提升水資源利用效率。大力實施節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。深入抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水；在工業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造，加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”改造提升，實現(xiàn)公共設(shè)施共建共享，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù);在城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)，普及節(jié)水器具，嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損率。推廣再生水循環(huán)利用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、市政非飲用水及園林景觀等領(lǐng)域，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”。通過再生水利用、雨水蓄積等手段提升非常規(guī)水源使用率。

  強(qiáng)化水生態(tài)流量保障。開展潭江重點(diǎn)支流生態(tài)流量監(jiān)管，以水庫閘壩與攔河壩下游減脫水較為嚴(yán)重的河流為重點(diǎn)，加快核定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，改進(jìn)調(diào)度或增設(shè)必要的泄放設(shè)施，建立生態(tài)流量實時監(jiān)控系統(tǒng)，定期評估水工程生態(tài)流量保障效果，推動河湖生態(tài)流量保障的動態(tài)監(jiān)管。探索建立以水質(zhì)改善為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)需求的水生態(tài)流量保障機(jī)制。因地制宜開展河流水系連通，增加徑流調(diào)蓄能力和供水調(diào)配保障能力，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。

  第二節(jié)深化水環(huán)境綜合治理

  深入推進(jìn)水污染減排。重點(diǎn)針對未達(dá)標(biāo)水體，結(jié)合碧道建設(shè)，圍繞“查、測、溯、治”，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)清潔化改造。推進(jìn)高耗水行業(yè)實施廢水深度處理回用，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。實施城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效，顯著提高生活污水集中收集效能。推動城市生活污水治理實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)變、兩提升”，對進(jìn)水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實施“一廠一策”提升整治。實施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，推進(jìn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，補(bǔ)足生活污水處理廠弱項，穩(wěn)步提升生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度，提升生活污水收集和處理效能。到2025年，基本實現(xiàn)城市建成區(qū)污水“零直排”。加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到99%。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，按照“因地制宜、分類治理，建管并重、長效運(yùn)行”的原則，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，農(nóng)村生活污水治理率完成江門市下達(dá)指標(biāo)。強(qiáng)化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、種植污染管控，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源源頭減排增效治理，控制農(nóng)業(yè)面源總氮總磷對水體負(fù)荷的影響。加快淡水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加強(qiáng)淡水養(yǎng)殖尾水治理。建設(shè)連片集中高位池養(yǎng)殖尾水處理模式基地，通過形成一套池塘養(yǎng)殖尾水處理系統(tǒng)進(jìn)行示范推廣。積極爭取中央漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，開展集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理，推進(jìn)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。系統(tǒng)推進(jìn)航運(yùn)污染治理，加快船舶污水整治、老舊及難以達(dá)標(biāo)船舶淘汰、港口碼頭船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力建設(shè)。不滿足船舶水污染物排放要求的400總噸以下內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)完成污染物收集儲存設(shè)備改造，船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置。

  推動重點(diǎn)流域綜合整治。加強(qiáng)重污染河流干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，構(gòu)建一體化治水機(jī)制。創(chuàng)新區(qū)域治水新模式，將河網(wǎng)水系修復(fù)治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色化環(huán)境再造相結(jié)合，充分發(fā)揮治水對城鎮(zhèn)改造更新、土地增值、生活品質(zhì)的推動和提升作用，健全長效治理機(jī)制。

  第三節(jié)加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

  實施水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估。開展水生態(tài)調(diào)查與評估，配合江門市開展重點(diǎn)流域水系、重點(diǎn)湖庫水生態(tài)情況摸底調(diào)查與監(jiān)測。摸清全市重點(diǎn)江河湖庫健康狀況，為水資源合理開發(fā)利用保護(hù)、提高水資源承載能力以及保障流域生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)。

  深入推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建。充分發(fā)揮河湖長制作用，開展美麗河湖建設(shè)，打造“有河有水，有魚有草，人水和諧”的美麗河湖。大力推進(jìn)潭江等河道沿線岸邊帶的生態(tài)修復(fù)，建設(shè)濕地公園。加快劃定河湖生態(tài)緩沖帶，開展緩沖帶建設(shè)與修復(fù)。加強(qiáng)潭江流域河湖開發(fā)建設(shè)過程中水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維持河湖岸線自然狀態(tài)。

  加快推進(jìn)萬里碧道建設(shè)。以萬里碧道規(guī)劃確定的重點(diǎn)河段為重點(diǎn)，有序推進(jìn)碧道“安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道”的高質(zhì)量建設(shè)，將水岸地帶打造成為富有吸引力的高品質(zhì)場所。到2025年，全市重點(diǎn)河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形。

  專欄三 水污染防治重點(diǎn)任務(wù)

  （一）飲用水水源地及優(yōu)良水體保護(hù)工程

  實施飲用水水源地及江河湖庫優(yōu)良水體保護(hù)工程，推進(jìn)優(yōu)良江河及重要水庫一級支流不達(dá)標(biāo)水體整治。

  （二）污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)、提質(zhì)增效工程

  實施污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)工程，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。實施污水處理提質(zhì)增效工程，對進(jìn)水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

  （三）水環(huán)境綜合整治工程

  實施臺山市潭江流域跨界重點(diǎn)支流綜合治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理示范工程等。

  （四）重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)工程

  結(jié)合美麗河湖建設(shè)，推進(jìn)重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程。

  第七章 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)

  堅持陸海統(tǒng)籌，全面加大近岸海域污染防治力度，強(qiáng)化陸海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。

  第一節(jié) 強(qiáng)化陸海污染協(xié)同治理

  嚴(yán)格控制陸源污染。全面開展陸源入海污染物調(diào)查與監(jiān)測，建立管理檔案，系統(tǒng)掌握陸源主要污染物排海通量。推進(jìn)入海排污口“查、測、溯、治”，規(guī)范入海排污口設(shè)置，加強(qiáng)入海排污口分類管控。持續(xù)加強(qiáng)入海河流污染治理，因地制宜采取控源截污、內(nèi)源治理等措施，著力減少總氮等污染物入海量；加強(qiáng)河面保潔，減少河流攜帶垃圾入海。加快推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，提升氮磷去除能力。

  強(qiáng)化海域污染治理。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)船舶污染防治設(shè)施設(shè)備配備和改造升級，確保船舶水污染物達(dá)標(biāo)排放。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推進(jìn)漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高漁港污染防治監(jiān)管水平。積極引導(dǎo)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和實施漁船更新改造項目，淘汰老舊漁船。優(yōu)化海水養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，鼓勵發(fā)展深海養(yǎng)殖，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化治理，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化治理。深化海洋垃圾污染防治，構(gòu)建海岸垃圾清理保潔和海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制。

  第二節(jié)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

  加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用。堅持生態(tài)用海、集約用海原則，落實海洋生態(tài)空間和開發(fā)利用空間的管控要求，嚴(yán)格空間準(zhǔn)入，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。實施最嚴(yán)格的圍填海管控，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止審批新增圍填海項目；新增圍填海項目同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化海岸帶空間管控，嚴(yán)格落實自然岸線保有率管控目標(biāo)，以分類分段功能管控為抓手推進(jìn)精細(xì)化管理，實施海岸線占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化海岸線利用動態(tài)監(jiān)測。

  推進(jìn)海洋生態(tài)恢復(fù)修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣綜合整治與修復(fù)，重點(diǎn)開展環(huán)境整治、形態(tài)修復(fù)與養(yǎng)護(hù)、濱海景觀構(gòu)建、海岸防護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)河口濕地恢復(fù)與保護(hù)，加強(qiáng)鎮(zhèn)海灣等紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地建設(shè)與管理，推進(jìn)中華白海豚省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，大力養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。

  第三節(jié)全力打造美麗海灣

  扎實推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。實施“一灣一策”綜合治理。圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、生物生態(tài)保護(hù)、親海空間提升、環(huán)境安全保障等方面，強(qiáng)化陸海整體謀劃和有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌陸海污染物排放和海洋空間資源管控，開展海灣水質(zhì)治理，改善近岸海域海水質(zhì)量；加強(qiáng)海岸帶及典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)、濱海景觀與生態(tài)廊道建設(shè)，提升海域海岸帶生態(tài)景觀價值，推動鎮(zhèn)海灣打造成環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)景宜人、生活宜居的美麗海灣。到2025年，公眾親海空間得到拓展，親海品質(zhì)不斷提升。

  專欄四 “美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

  （一）鎮(zhèn)海灣美麗海灣建設(shè)工程

  實施鎮(zhèn)海灣等“一灣一策”綜合治理工程，在北陡鎮(zhèn)東部鎮(zhèn)海灣開展紅樹林補(bǔ)種修復(fù)，在那扶河鎮(zhèn)海灣段，建設(shè)自然生態(tài)型碧道，構(gòu)建自然生態(tài)、僑鄉(xiāng)風(fēng)情的濱水游憩廊道，保護(hù)鎮(zhèn)海灣沿線生態(tài)空間。

  （二）海洋養(yǎng)殖尾水治理

  按照生態(tài)紅線區(qū)、保護(hù)區(qū)以及禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)要求，規(guī)范和清理灘涂與近海海水養(yǎng)殖，鼓勵和推動深海養(yǎng)殖；強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水管控，推進(jìn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造。

  第八章 深化土壤污染防治，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境

  堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防控結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力建設(shè)富有僑鄉(xiāng)風(fēng)韻的秀美農(nóng)村。

  第一節(jié) 強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭防控

  進(jìn)一步摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。配合江門市深入開展土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)一步摸清耕地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險地塊和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先推動土壤環(huán)境調(diào)查評估。持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)和礦山開采區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場、尾礦庫周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

  強(qiáng)化土壤污染源頭管控。結(jié)合土壤、地下水等環(huán)境風(fēng)險狀況，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選址，嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)、敏感區(qū)周邊新建、擴(kuò)建排放重金屬污染物和持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項目。建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理機(jī)制，落實新（改、擴(kuò)）建項目土壤環(huán)境影響評價、污染隱患排查、自行監(jiān)測、拆除活動污染防治、排污許可等制度。深化涉鎘等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，建立污染源排查整治清單，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，建立科學(xué)有效的灌溉水監(jiān)測體系，有效降低土壤污染輸入。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾填埋場整治。

  第二節(jié)推進(jìn)土壤安全利用

  嚴(yán)格實施農(nóng)用地分類管理。建立健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機(jī)制。以優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。建立以農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)產(chǎn)出為目標(biāo)的風(fēng)險管控制度，持續(xù)開展受污染耕地水稻及其他主栽食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品輕度超標(biāo)的投入安全利用措施，對農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)嚴(yán)重的逐步引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為其他低風(fēng)險農(nóng)作物。建立完善引導(dǎo)農(nóng)戶開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作保障制度，以及平衡因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的區(qū)域性糧食種植面積減少的保障制度。針對酸性農(nóng)用地集中區(qū)域，開展酸化土壤治理示范。

  探索實施建設(shè)用地全過程監(jiān)管。健全部門間聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，實施疑似污染地塊、污染地塊與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，對納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險評估、經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓。針對成片污染地塊分期分批開發(fā)、污染地塊周邊土地開發(fā)等，嚴(yán)控開發(fā)時序，加強(qiáng)信息公開。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

  第三節(jié)協(xié)同防控地下水污染

  建立地下水污染場地清單。開展地下水污染分區(qū)防治，實施地下水污染源分類監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，在土壤污染狀況調(diào)查報告、防治方案、修復(fù)和風(fēng)險管控措施中逐步納入地下水污染防治內(nèi)容。建立完善土壤和地下水污染防治技術(shù)評估體系。

  第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

  深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。以實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為抓手，突出人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)連片集聚等，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，實施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全天然林、水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀。依托田園風(fēng)光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、南粵古驛道、特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢資源，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等功能，拓展提升科技教育、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等附加功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，全面展現(xiàn)鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

  深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快生活垃圾處理和污水治理。統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點(diǎn)，健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系，鼓勵開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理和資源化利用。到2022年，垃圾處理設(shè)施基本實現(xiàn)自然村全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術(shù)工藝。堅持以用為主、建管并重，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系，推進(jìn)第三方運(yùn)營，提升專業(yè)化程度。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率完成江門市下達(dá)目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”與雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改廁與管網(wǎng)設(shè)施有效銜接。強(qiáng)化農(nóng)村水污染治理與監(jiān)管，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體排查整治。

推行生態(tài)養(yǎng)殖種植。鼓勵開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化美麗牧場創(chuàng)建。結(jié)合養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水任務(wù)改造。

  提升農(nóng)業(yè)污染防治水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣節(jié)水、節(jié)料等工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等技術(shù)，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上。推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行動，嚴(yán)格控制河流湖庫、港灣內(nèi)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建立現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大健康養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，實施化肥農(nóng)藥減量行動，深入推進(jìn)測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。持續(xù)開展農(nóng)膜回收，推進(jìn)全生物降解地膜應(yīng)用。

  專欄五土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重點(diǎn)任務(wù)

  (一)土壤和地下水污染治理工程

  針對安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地開展安全利用和修復(fù)治理工程。利用和修復(fù)治理工程。以垃圾填埋場、重點(diǎn)工業(yè)污染源（化工企業(yè)）、危險廢物處置場、加油站等重點(diǎn)污染源和水源地及周邊為重點(diǎn)，開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況開展調(diào)查與評估。

  (二)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

  實施農(nóng)村生活垃圾治理工程，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理長效機(jī)制。實施農(nóng)村生活污水治理工程，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村黑臭水體治理工程。實施畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。

  第九章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全格局

  嚴(yán)格落實省和江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化一般生態(tài)空間的保護(hù)，筑牢生態(tài)安全格局。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動實施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

  第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局

  筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局。全力構(gòu)筑和維護(hù)“三帶三區(qū)”的生態(tài)安全格局。以鎮(zhèn)海灣和廣海灣等海岸帶、川山群島等近海島嶼為主，加強(qiáng)沿海灘涂、紅樹林、防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)。統(tǒng)籌潭江、鎮(zhèn)海灣等主干河流水系，以及公路、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道，構(gòu)筑通山達(dá)海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)大隆洞水庫、臺城河等流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，為全市水源保護(hù)、生態(tài)調(diào)節(jié)、抗災(zāi)防災(zāi)提供重要保證。加強(qiáng)各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園和生態(tài)建設(shè)，形成多點(diǎn)開花的生態(tài)城市建設(shè)格局。

  健全自然保護(hù)地體系。完善全市自然保護(hù)地體系建設(shè)，推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。

嚴(yán)格保護(hù)重要自然生態(tài)空間。落實國土空間規(guī)劃用途管制，強(qiáng)化自然生態(tài)空間保護(hù)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線之外的一般生態(tài)空間，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動。

  第二節(jié)加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

  強(qiáng)化山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，以生命共同體理念，依托“三帶三區(qū)”的生態(tài)安全格局，分類推進(jìn)陸地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

  加強(qiáng)山地森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。針對水源涵養(yǎng)功能退化和水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，通過封山育林、植被恢復(fù)和工程治理等手段，開展水源涵養(yǎng)和水土保持修復(fù)工程，提升生態(tài)涵養(yǎng)能力。

  深入推進(jìn)國土綠化行動。積極推進(jìn)天然林生態(tài)修復(fù)與林分改造，統(tǒng)籌推進(jìn)森林進(jìn)城圍城工程、重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，全面推進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，到2025年，森林覆蓋率達(dá)到44.8%。強(qiáng)化濕地系統(tǒng)保護(hù)，同步推進(jìn)退化濕地修復(fù)、水生態(tài)治理、濱水景觀營造，構(gòu)建水網(wǎng)濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園，全面提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能。實施濱海濕地恢復(fù)、魅力沙灘建設(shè)、海堤生態(tài)化、自然岸線和紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展沿海防護(hù)林基干林帶、縱深防護(hù)林建設(shè)，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護(hù)林體系。

  第三節(jié)維護(hù)生物多樣性

  建立完善典型生態(tài)系統(tǒng)和典型物種保護(hù)機(jī)制。以典型生態(tài)系統(tǒng)、典型物種為核心，實施生物多樣性保護(hù)工程，健全生物入侵風(fēng)險管理制度，提升生物多樣性保護(hù)水平。加強(qiáng)保護(hù)以古兜山省級自然保護(hù)區(qū)為代表的南亞熱帶常綠闊葉林帶，保護(hù)以鎮(zhèn)海灣區(qū)域桐花樹、紅海欖、秋茄等種類為主的天然紅樹林。加強(qiáng)對臺山中華白海豚、臺山上川島獼猴等的保護(hù)，加強(qiáng)川山群島海草床、烏豬洲等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

  健全生物入侵風(fēng)險管理制度。完善生物物種資源出入境管理制度，嚴(yán)防外來物種入侵。加強(qiáng)生物安全防治，強(qiáng)化對紅火蟻、桔小實蠅、互花米草、薇甘菊、松材線蟲等外來入侵物種的監(jiān)測預(yù)警與措施應(yīng)對。

  第四節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管

  建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。做好對自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理，健全自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，加快實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。

  加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。健全國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)地的生態(tài)破壞行為。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，推進(jìn)對水土流失等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測評估與監(jiān)管。

  專欄六自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)

  （一）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程

  針對水源涵養(yǎng)功能退化和水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，通過封山育林、植被恢復(fù)和工程治理等手段，開展水源涵養(yǎng)和水土保持修復(fù)工程。

  （二）海岸帶保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域

  針對近岸海域、海島和海岸帶等海洋生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工作，包括恢復(fù)灘涂，種植、補(bǔ)種紅樹林、整治沙灘環(huán)境、海堤生態(tài)化改造、清退非法圍填海和非法圍塘養(yǎng)殖、恢復(fù)海岸線和海灘的公共屬性，川山群島森林植被恢復(fù)和水土流失治理等工作。修復(fù)受損紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)和改善沙灘生態(tài)，改善海岸生態(tài)景觀，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋生物多樣性。開展沿海防護(hù)林基干林帶、縱深防護(hù)林建設(shè)，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護(hù)林體系。

  第十章 強(qiáng)化全過程管控，有效防范環(huán)境風(fēng)險

  堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，強(qiáng)化危險廢物、重金屬、危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，探索推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險管理，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

  第一節(jié) 強(qiáng)化固體廢物安全利用處置

  構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)長效機(jī)制。大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，健全固體廢物綜合管理制度，推動“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”等“無廢”細(xì)胞工程。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置管理，在重點(diǎn)行業(yè)開展工業(yè)固體廢物納入排污許可管理。建立完善固體廢物綜合利用評價制度，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。對電器電子、鉛酸蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用過程產(chǎn)生的固體廢物。建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，逐步禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品，創(chuàng)新推動快遞、外賣包裝“減塑”，實施快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化，切實減少白色污染。加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置農(nóng)業(yè)固體廢物。推動廢舊物資循環(huán)利用，全面推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化，完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

  強(qiáng)化固體廢物全過程監(jiān)管。建立工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制，落實企業(yè)主體責(zé)任，建立監(jiān)管工作清單，實施網(wǎng)格化管理，通過“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”方式，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺賬。建立危險廢物運(yùn)輸車輛備案制度，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯工作。建立和完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和部門聯(lián)動機(jī)制，堅持“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，以無證經(jīng)營、偷排偷放、非法轉(zhuǎn)運(yùn)、跨區(qū)域傾倒等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。推動產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步充實基層固體廢物監(jiān)管隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

  提升固體廢物處理處置能力。全面推進(jìn)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊固體廢物利用處置能力短板。完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施，加快推進(jìn)臺山靜脈產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，2023年底全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進(jìn)污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式。生活污泥無害化處理處置率達(dá)到99%以上。鼓勵電鍍、化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施，支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，推進(jìn)共享危險廢物利用處置設(shè)施。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)收盡收、風(fēng)險可控、共建共享的原則，持續(xù)深化固體廢物（危險廢物）集中收集貯存試點(diǎn)，提升收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，在國家和省級工業(yè)園區(qū)設(shè)立一個危險廢物綜合收集貯存點(diǎn)，每個鎮(zhèn)（街）可設(shè)立一個不可綜合利用類一般工業(yè)固體廢物集中收集貯存點(diǎn)，切實解決固體廢物（危險廢物）收集距離遠(yuǎn)、費(fèi)用高等問題。以電器電子等類別產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理項目。

  加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置管理。全面完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確保縣級醫(yī)療廢物全部得到無害化處置。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

  強(qiáng)化固體廢物環(huán)境風(fēng)險管控。貫徹落實危險廢物等安全專項整治三年行動要求，全面開展危險廢物排查，整治環(huán)境風(fēng)險隱患。加大企業(yè)清庫存力度，嚴(yán)格控制企業(yè)固體廢物庫存量，動態(tài)掌握危險廢物產(chǎn)生、貯存信息，提升清庫存工作的信息化水平。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，杜絕超量存儲、揚(yáng)散、流失、滲漏和管理粗放等問題。依托固體廢物利用處置企業(yè)建立固體廢物貯存與應(yīng)急設(shè)施清單。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點(diǎn)，定期開展聯(lián)合打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私的高壓態(tài)勢。全面加強(qiáng)廢棄危險化學(xué)品等危險廢物收集、貯存、處置的監(jiān)管，確保各類廢棄危險化學(xué)品分類存放和依法依規(guī)處理處置，著力化解危險廢物安全風(fēng)險，堅決遏制安全事故發(fā)生。

  第二節(jié)加強(qiáng)重金屬和危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控

  持續(xù)推進(jìn)重金屬污染綜合防控。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴(yán)格重點(diǎn)重金屬環(huán)境準(zhǔn)入，對新、改、擴(kuò)建涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目實施重點(diǎn)重金屬“減量置換”或“等量替換”。嚴(yán)格控制電鍍行業(yè)廢水排放。涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，新建重金屬排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，現(xiàn)有重金屬污染物排放企業(yè)實施提標(biāo)改造，其清潔生產(chǎn)限期達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

  加強(qiáng)危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控。優(yōu)化全市涉危險化學(xué)品企業(yè)布局，推動違規(guī)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷，加強(qiáng)化工園區(qū)、企業(yè)的安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)危險化學(xué)品風(fēng)險管控。對危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定合理布局，淘汰落后生產(chǎn)儲存設(shè)施，規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期管理，嚴(yán)格常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)化學(xué)品罐體、生產(chǎn)回收裝置管線日常監(jiān)管，防止發(fā)生泄漏、火災(zāi)事故。嚴(yán)格廢棄化學(xué)品安全處置。

  第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境社會風(fēng)險防范和化解

  健全防范與化解涉環(huán)保項目“鄰避”問題的長效機(jī)制，壓實防范與化解“鄰避”風(fēng)險的主體責(zé)任，加強(qiáng)涉環(huán)保“鄰避”項目規(guī)劃布局和選址論證，規(guī)范項目環(huán)境影響評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強(qiáng)化信息公開、公眾參與和科普宣傳，健全惠益共享機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)“親鄰”“惠鄰”項目。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出環(huán)境信訪矛盾化解機(jī)制，針對“樓企相鄰”“樓路相近”、建筑施工噪聲、娛樂業(yè)噪聲和餐飲油煙“環(huán)境擾民”等熱點(diǎn)問題，制定源頭防范、過程化解、末端監(jiān)管的工作指南，規(guī)范環(huán)境信訪渠道與流程，探索引入政府法律顧問協(xié)助解決重大信訪事項機(jī)制。

  第四節(jié) 進(jìn)一步提升核應(yīng)急能力水平

  進(jìn)一步完善核應(yīng)急管理體系。以保障核設(shè)施和核技術(shù)利用的安全為目標(biāo)，不斷優(yōu)化工作思路，提升監(jiān)管水平，持續(xù)推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善核與輻射預(yù)案體系，建立健全部門協(xié)同機(jī)制、相互支援機(jī)制、軍地合作機(jī)制等，形成統(tǒng)一、高效的核應(yīng)急管理體系。

  加強(qiáng)核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物資儲備。積極爭取上級部門在政策、規(guī)劃、資金方面的支持，加快建設(shè)臺山核電站場外固定式洗消站、前沿指揮所、場外撤離預(yù)警系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，爭取盡快補(bǔ)齊短板。進(jìn)一步加大核應(yīng)急物資的購置和儲備，提高核事故預(yù)防和處置核應(yīng)急突發(fā)事件的物資保障能力。

  加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)。定期組織開展核與輻射應(yīng)急演練，強(qiáng)化不同事故情景下的單項演習(xí)和無腳本實戰(zhàn)性演習(xí)。加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急救援隊伍參與場外處置核應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，不斷提升核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力水平。

  第五節(jié) 強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管

  促進(jìn)核設(shè)施保持高安全水平。積極配合監(jiān)督核設(shè)施單位嚴(yán)格落實核設(shè)施安全的法律法規(guī)要求，建立完善并嚴(yán)格落實核應(yīng)急值班制度，強(qiáng)化核安全應(yīng)急準(zhǔn)備，組織做好重要時間節(jié)點(diǎn)核安全應(yīng)急保障，加強(qiáng)核應(yīng)急電力保障、通信保障、監(jiān)測能力保障和物資儲備。

  強(qiáng)化核技術(shù)利用監(jiān)管。持續(xù)定期開展放射源專項行動，每年開展一次放射源安全專項檢查行動，查找安全隱患，對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。配合省、江門市開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)工作，實現(xiàn)輻射安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化。定期對市內(nèi)測井源、工業(yè)探傷源、醫(yī)療放射源等開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)廢舊放射源安全管理，實現(xiàn)100%收貯。

  加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)管。強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)敏感區(qū)域移動通信基站監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)，敏感區(qū)域移動通信基站監(jiān)測點(diǎn)位實現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步掌握我市通信基站電磁輻射水平。

  第十一章 深入改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

  實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新治理手段，健全政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為實現(xiàn)美麗臺山提供制度保障。

  第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制

  嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。建立健全工作體制機(jī)制，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。貫徹落實《江門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確黨委政府、市直有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立常態(tài)化的審計機(jī)制，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

  構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度，健全企業(yè)排污許可證檔案信息臺賬和數(shù)據(jù)庫，探索推行企業(yè)環(huán)境保護(hù)“健康碼”。推動重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。推進(jìn)企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)定期核算更新，完善排污許可臺賬管理。

  深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)“三線一單”宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評分級分類管理，對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的試行環(huán)評豁免、告知承諾制等，強(qiáng)化對重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項目的環(huán)評服務(wù)，提升管理服務(wù)效能。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機(jī)制，充分調(diào)動專家顧問等技術(shù)研判力量，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域污染防治攻堅的幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。建立重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，定期開展“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務(wù)上門”活動。

  深化生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評價考核。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，突出污染防治攻堅成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎懲、專項資金劃撥的重要依據(jù)。

  第二節(jié) 發(fā)揮市場機(jī)制激勵引導(dǎo)作用

  推行市場化環(huán)境治理模式。推廣崖門電鍍基地等第三方治理示范經(jīng)驗，在工業(yè)園區(qū)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的模式。鼓勵企業(yè)為城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。健全第三方治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及治理效果評估機(jī)制。

  健全環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，鼓勵企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、個人積極參與碳市場交易，推動林業(yè)碳匯、自行車騎行等自愿減排項目。深化排污權(quán)交易，推動新、改、擴(kuò)建項目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得。

  深化綠色稅費(fèi)價格機(jī)制。持續(xù)完善鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)差別電價、水價政策。加快推進(jìn)稅收制度綠色化，將揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)污染物納入征收范圍。健全污水處理收費(fèi)機(jī)制，涵蓋污泥無害化處置等成本，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)用與處理效果掛鉤。探索建立農(nóng)村污水處理收費(fèi)機(jī)制，推動設(shè)施用電執(zhí)行居民用電或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策。

  持續(xù)完善綠色金融體系。加強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，重點(diǎn)向污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目等傾斜，推廣合同環(huán)境服務(wù)融資。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

  健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。注重潭江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)、林地養(yǎng)護(hù)和水庫水質(zhì)保護(hù)。健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和占補(bǔ)平衡機(jī)制，促進(jìn)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)共同發(fā)展。

  健全環(huán)境治理信用體系。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、行政處罰等信息納入政務(wù)失信記錄。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，推動對市場主體開展信用分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度。堅持守信激勵和失信懲戒相結(jié)合，不斷擴(kuò)大參評企業(yè)覆蓋面，推動信用數(shù)據(jù)動態(tài)評價，完善信用評價修復(fù)機(jī)制。推行企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿。

  第十二章 強(qiáng)化能力建設(shè)，夯實生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐

  充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、信息感知、執(zhí)法監(jiān)管、管控調(diào)度、環(huán)境應(yīng)急、科技支撐能力建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理提供有力支撐和有效手段段，全面提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

  第一節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力

  優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度改革落地見效。進(jìn)一步優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)總體能力，重點(diǎn)提升執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動體制機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，健全多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開機(jī)制并常態(tài)化運(yùn)行，強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任，加強(qiáng)自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。推進(jìn)監(jiān)測信用評價，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等行為。

  完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全面覆蓋。加強(qiáng)追因溯源監(jiān)測，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度監(jiān)測向機(jī)理成因監(jiān)測，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs走航監(jiān)測。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信、遙感等新技術(shù)手段，提升空氣質(zhì)量中長期預(yù)報能力，強(qiáng)化潭江等重點(diǎn)流域水污染態(tài)勢研判與水質(zhì)預(yù)測預(yù)警。

  第二節(jié) 繼續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管能力

  健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加快補(bǔ)齊海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法能力。健全鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法“編隨事走”措施，結(jié)合各地執(zhí)法工作實際，進(jìn)一步加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備，將執(zhí)法監(jiān)測費(fèi)用納入執(zhí)法經(jīng)費(fèi)予以保障。

  創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。加強(qiáng)信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒，確保“一處違法、處處受限”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單常態(tài)化工作機(jī)制，對正面清單內(nèi)的企業(yè)落實現(xiàn)場檢查減免政策，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管模式。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

  規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項清單制度，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán)禁“一刀切”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯糾錯機(jī)制。

  第三節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力

  建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。逐步建立環(huán)境風(fēng)險分級分類管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險動態(tài)評價和管控機(jī)制。完善環(huán)境安全例會和例檢，定期開展企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查專項整治。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。加強(qiáng)對政府、企業(yè)預(yù)案的動態(tài)管理，規(guī)范定期開展各級應(yīng)急演練和培訓(xùn)制度。健全跨區(qū)域跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化跨縣環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動合作。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控和污染控制，及時科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

  加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化飲用水源環(huán)境風(fēng)險評估，推動建設(shè)必要的應(yīng)急防控工程。以化工企業(yè)及化工園區(qū)、主要危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆窞橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險評估和完善環(huán)境風(fēng)險防范措施。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵和支持建設(shè)社會化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。推動環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建立應(yīng)急處置資源清單，推進(jìn)無人機(jī)（船）、走航車等先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用，提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。在油品和危化品泄漏風(fēng)險區(qū)建設(shè)溢油監(jiān)控設(shè)備。充分發(fā)揮“以空間換時間”的“南陽實踐”經(jīng)驗作用，切實提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，堅守生態(tài)環(huán)境安全底線，保障我市水環(huán)境安全。

  專欄七提升執(zhí)法監(jiān)管能力重點(diǎn)任務(wù)

  （一）加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)

  按生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，完善執(zhí)法裝備配備。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，圍繞實戰(zhàn)化練兵，通過監(jiān)督幫扶、專項行動、交叉執(zhí)法等多種實戰(zhàn)練兵形式，通過現(xiàn)場練兵、現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場執(zhí)法，加強(qiáng)對基層一線執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法領(lǐng)軍人才，全面提升執(zhí)法隊伍的能力和水平，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍。

  （二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式

  按要求開展“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“一次抽查，全面體檢”，建立健全信息共享機(jī)制，對于重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。以“減污降碳、源頭治理”為目標(biāo)，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，適時組織開展水、氣、固、監(jiān)測數(shù)據(jù)等專項行動，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，著力解決一批突出環(huán)境問題，最大限度排除環(huán)境安全隱患，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  （三）規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為

  全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法履行法定職責(zé)，全面提升依法行政水平。完善《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單》，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法效能，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯糾錯機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應(yīng)。

  第十三章 開展全民行動，積極踐行綠色生活方式

  落實“美麗中國，我是行動者”活動，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識，加快推行綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，更廣泛地動員全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍。

  第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)文明宣教與動員

  持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，支持各級學(xué)校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育；在黨校培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)法等教育中設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題。推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村，加大各類人群的知識和技能培訓(xùn)，提升生態(tài)環(huán)境法律意識和科學(xué)素養(yǎng)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為核心任務(wù)，多渠道多形式組織宣傳。

  加強(qiáng)環(huán)境教育基地創(chuàng)建。建設(shè)一批體驗式、沉浸式、互動式生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會服務(wù)功能。依托廣東北峰山國家級森林公園等國家森林公園、自然保公園、濕地公園、城市污水垃圾處理等環(huán)保設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)和企業(yè)等，通過“以獎促建”，建設(shè)示范性生態(tài)環(huán)境教育基地。

  強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)動員。以“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”為契機(jī)，引導(dǎo)和動員全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐，在各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位廣泛開展“六五”環(huán)境宣傳周等活動。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大進(jìn)展和先進(jìn)典型組織策劃主題采訪，進(jìn)行廣泛宣傳報道。開展全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和分析研判，及時回應(yīng)熱點(diǎn)問題。實施環(huán)境文化產(chǎn)品開發(fā)工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，創(chuàng)作一批有影響力的宣傳產(chǎn)品，制作一批專題宣傳視頻。實施公益廣告“綠化”工程，在主流媒體平臺、重要公共場所以及商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，持續(xù)投放環(huán)保公益海報和宣傳視頻。開展宣教能力“強(qiáng)基”工程，組織宣教人員、志愿者等能力培訓(xùn)，持續(xù)提升全市生態(tài)環(huán)境宣教能力。

  第二節(jié) 營造綠色低碳和諧生活環(huán)境

  全面開展綠色生活創(chuàng)建。落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，完善綠色細(xì)胞工程，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，培育一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。

  深入推行綠色生活方式。踐行綠色消費(fèi)，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導(dǎo)從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，養(yǎng)成簡約適度的消費(fèi)習(xí)慣。鼓勵綠色出行，鼓勵公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，養(yǎng)成低碳環(huán)保的出行習(xí)慣。實施生活垃圾分類制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵收費(fèi)機(jī)制，逐步推行“碳幣”政策，禁止食用野生動物，開展“光盤行動”。

  營造寧靜和諧生活環(huán)境。以產(chǎn)城融合區(qū)域為重點(diǎn)，強(qiáng)化建筑施工、交通、工業(yè)和社會生活噪聲控制。嚴(yán)格噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法，在特定區(qū)域和時段嚴(yán)格實施禁鳴、限行、限速等措施。推進(jìn)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工、居住區(qū)進(jìn)行實時監(jiān)控。將隔聲降噪技術(shù)融合到綠色建筑設(shè)計領(lǐng)域，推廣使用低噪聲路面材料。加強(qiáng)以寧靜臺山為主題的宣傳教育，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)。加強(qiáng)光污染控制，在城市建設(shè)中合理布置光源，限制使用反射系數(shù)較大的建筑物外墻材料，推廣露天區(qū)域使用密閉式照明系統(tǒng)。

  第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動

  構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動體系。黨政機(jī)關(guān)要發(fā)揮帶頭作用，健全節(jié)約資源能源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度。到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到95%。黨政機(jī)關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開環(huán)境信息，履行污染治理主體責(zé)任。鼓勵通過環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂、設(shè)立企業(yè)開放日等多種方式向公眾開放。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)環(huán)保自律。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。加大對環(huán)保社會組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，實施社會組織資助工程。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)力量，建設(shè)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍，評選優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍及志愿者，加大民間志愿服務(wù)組織政策和資金支持力度。

  強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。建立完善的政府與企業(yè)環(huán)境信息公開制度。依托政府網(wǎng)站、政府信息公開平臺、政務(wù)新媒體、新聞媒體等平臺渠道，建立以網(wǎng)絡(luò)平臺為主，其他形式為輔的環(huán)境信息公開體系。定期發(fā)布年度環(huán)境質(zhì)量狀況，通報全年環(huán)保工作情況；進(jìn)一步拓寬公開渠道，提高公開信息的質(zhì)量，拓寬信息的覆蓋面。

  專欄八全民行動體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

  （一）綠色生活創(chuàng)建工程

  開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建工程。

  （二）環(huán)境教育基地建設(shè)工程

  依托廣東北峰山國家級森林公園等國家森林公園、自然保公園、濕地公園、城市污水垃圾處理等環(huán)保設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、 綠色社區(qū)和企業(yè)等，通過“以獎促建”，建設(shè)示范性生態(tài)環(huán)境教育基地。

  （三）宣教動員能力建設(shè)工程

  實施環(huán)境文化產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)保雙微建設(shè)、公益廣告“綠化”、宣教能力“強(qiáng)基”、社會組織資助、志愿者培育等工程。

  第十四章 保障措施

  第一節(jié) 強(qiáng)化組織落實

  落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立完善各部門推進(jìn)本規(guī)劃的分工協(xié)作機(jī)制，確保規(guī)劃順利實施。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。

  第二節(jié) 明確責(zé)任分工

  本規(guī)劃是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性文件，由市人民政府印發(fā)并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實責(zé)任清單，明確有關(guān)部門職責(zé)分工，制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制，推動目標(biāo)任務(wù)的落實。各部門將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)與部門工作緊密結(jié)合，按照重點(diǎn)工程清單，制定本部門落實本規(guī)劃的方案與年度工作計劃。各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，做好與本規(guī)劃的銜接。

  第三節(jié) 實施重大工程

  為落實各項任務(wù)措施，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)，組織實施碳排放控制、水環(huán)境污染防治、海洋環(huán)境污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)境風(fēng)險防控等一批重大工程，并納入重點(diǎn)項目庫。健全重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時解決項目實施中存在的問題，確保早落地、早建成、早見效。

  第四節(jié) 強(qiáng)化資金保障

  加強(qiáng)財政資金保障，加大對生態(tài)環(huán)境污染治理、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的投入力度，逐步提高環(huán)境公共服務(wù)支出比例。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)問題，實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，提前做好項目庫儲備，積極申報上級資金補(bǔ)助項目。完善多元化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類融資方式，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場化。

  第五節(jié) 加強(qiáng)實施評估

  建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門單位政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。組織第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并及時向社會公布。