1月20日，黑龍江省佳木斯市人民政府印發《佳木斯市“十四五”發布生態環境保護規劃》，以實現綠色轉型成效顯著、生態環境持續改善、生態系統穩定性穩步提升、生態環境安全有效保障、現代環境治理體系建立健全等目標。

  佳木斯市“十四五”生態環境保護規劃

  為持續改善全市生態環境質量，協同推進經濟高質量發展和全面建設現代化區域中心城市，根據《中華人民共和國環境保護法》《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（2021年第32號）《黑龍江省“十四五”生態環境保護規劃》(黑政規〔2021〕18號)和《佳木斯市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》（佳政發〔2021〕2號），制定本規劃。

  一、規劃基礎與形勢分析

  （一）“十三五”生態環境保護工作成效。

  1.生態環境質量約束性指標全部完成。2020年，全市環境空氣質量優良天數比例為93.4%，優于92.5%的目標。細顆粒物PM2.5年均濃度為28μg/m3，較2015年下降9.7%，優于31μg/m3的目標。可吸入顆粒物PM10年均濃度43μg/m3，較2015年下降18.9%，優于53μg/m3的目標。全市8個地表水國控考核斷面水質優良比例為87.5%，優于50%的目標要求。全面消除劣V類水體。城市集中式飲用水水源地水質優于Ⅲ類比例（扣除鐵錳天然背景值超標因素）為100%。土壤環境質量保持優良，優先保護類耕地占行政區域內全部耕地總面積的99.85%，污染地塊安全利用率達到100%。

  2.主要污染物減排目標超額完成。2020年末，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物排放量分別較2015年削減7.57%、14.38%、27.35%和22.95%，超額完成省要求的主要污染物總量減排指標任務。

  3.污染防治攻堅戰階段性目標任務高質量完成。

藍天保衛戰。淘汰市級小鍋爐960臺，縣級211臺。實施電力、水泥行業達標計劃，在產燃煤機組全部完成除塵、脫硫、脫硝設施改造，2臺30萬千瓦機組完成超低排放改造。專項整治揮發性有機物污染，全市168座加油站、3座儲油庫全部完成油氣回收，治理重點企業21家。實施黃標車“五限”措施，淘汰黃標車6922臺，路檢路查機動車86617臺。登記非道路移動機械6589臺，新增公交車新能源率為100%。嚴格監管建筑施工、道路清掃、工業企業等揚塵污染，治理企業40家、處罰10家、查封礦山企業5家。落實領導包保制度，強化四級網格化管理，嚴格“三全”政策落實，秸稈露天焚燒得到較好控制。建設重污染天氣監測預警體系，建立生態環境、氣象部門重污染天氣會商預判機制，完善企業限產錯峰措施，重污染天氣得到較好控制。

  碧水保衛戰。新建園區工業廢水處理廠2個，建成城鎮生活污水處理廠18個，提標改造3個，較“十二五”時期增加5個。縣級以上污水日處理能力達到34萬噸，較“十二五”時期提升70%。全市十大重點行業涉水企業清潔化改造全部完成，工業涉水企業全部達標排放。實施音達木河段整治工程，基本消除“黑臭”水體。加強監測監管，八虎力河、倭肯河水質保持穩定。全市339個集中式飲用水水源地全部完成保護區劃分。實施污染防治工程3個，整治水源地6個，撤銷水源地32個。大力保護地下水，155座加油站地下油罐改造任務已全部完成。

  凈土保衛戰。完成重點行業企業土壤狀況詳查地塊67個。公示土壤環境重點監管單位14家，污染地塊安全利用率100%。搬遷改造危險化學品企業3家，實施試點修復項目3個，完成耕地質量類別劃分，優先保護類耕地占比達99.85%。

  美麗鄉村保衛戰。推進農村人居環境整治，完成141個行政村的農村環境綜合整治工作，完成農村污水治理示范工程8個。全市148家規模化養殖場全部實現無害化處理，畜禽糞污無害化處理設施配套率達到省規定目標，糞污資源化利用率達90.97%，農村生態環境進一步改善。

  原生態保衛戰。深入開展“綠盾”行動，強化清單式管理，省級以上自然保護區內違法問題已按時間、方式整改到位。濕地恢復5334公頃。全市已建成省級以上自然保護區11個，其中：國家級自然保護區6個，省級自然保護區5個。建成國家森林公園7個。積極開展生態示范創建，建成省級生態縣4個，較“十二五”增加2個。建三江農科區已創建成為第四批國家級生態文明示范區。2021年，我市所轄撫遠市獲得國家級“綠水青山就是金山銀山”榮譽稱號。

  4.生態系統得到保護和修復。生態保護紅線初步劃定面積占全市國土面積的15.46%。森林覆蓋率達到15.67%，森林蓄積量達到6646萬立方米。

  5.中央環保督察反饋問題整改成效顯著。2016年中央環保督察和2018年“回頭看”共34項整改任務，182件信訪案件已全部完成整改。污染防治攻堅戰144項目標任務全部如期完成。

  6.環境風險防控進一步加強。先后組織修訂《佳木斯市重污染天氣應急預案》《佳木斯市突發環境事件應急預案》《佳木斯市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》，全面落實企業《突發環境事件應急預案》備案制。啟動重污染天氣預警18次。深化危險廢物規范化管理，全市產廢企業危險廢物規范化管理達標率90.6%。加強固體廢物、輻射安全監管，危險廢物、危險化學品整治三年行動取得階段性成效。

  7.新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得良好成效。突出醫療廢物監管，嚴把收集關、轉運關和無害化處置關，實行分類儲存、分別稱重、分賬記錄運行機制，做到專點儲存、專人負責、專車轉運、專線運輸和專時操作，截至2020年底，已有38.77噸疫情醫療廢物實現了規范化處置。狠抓定位隔離點、飲用水源、垃圾處理廠和污水處理廠等監管，采取現場檢查與數據調度相結合、重點抽查與在線監管相結合等方式，保運行、保穩定、促整改，累計整改醫院12家。針對城市河流上游、污水處理廠排污口下游、飲用水水源地等重點區域，精準實施疫情防控環境應急監測，全市生態環境質量未受疫情影響。

  8.創新機制實現新突破。實施生態環境損害賠償制度，完成生態損害賠償案件6件。制定了《佳木斯市餐飲業油煙污染防治條例》，開創了全市餐飲業油煙污染防治標本兼治新局面。成立縣（市）生態環境保護委員會，落實鄉鎮（街道）生態環境保護職責機構和人員，縣（市）生態環境管理機制基本形成。大力加強環境監測能力建設，投資450萬元建設水環境應急監測中心。建成大氣環境質量自動監測站12個，松花江流域水質自動監測站9個，環境質量監測能力進一步提升，支撐保障能力明顯加強。

  （二）“十四五”生態環境保護形勢分析。

  1.存在的問題。“十四五”時期，全市生態環境保護仍處于關鍵期、攻堅期、窗口期，與建設美麗佳木斯要求相比，還面臨著一些深層次問題和矛盾。

  生態環境治理短板仍然很多。城鎮污水管網仍以合流制為主、種植業面源污染缺少根本治理手段、畜禽養殖特別是散養糞污亂堆亂排問題未得到根治。農村生活污水治理設施建設資金缺乏，十四五期間，全市需完成385個行政村生活污水治理。土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學品管理、自然生態環境監管基礎薄弱，生態環境治理投入不足和渠道單一等問題突出。以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。綠色生產生活方式尚未根本形成，生態環境質量從量變到質變的拐點尚未到來。

  地域特色環境問題短期內難以解決。農業生產要素的投入，農業廢棄物的增加，有待優化的農業生產結構和區域布局及傳統粗放型農業生產方式等因素，將給大氣、水、土壤環境和黑土地保護帶來嚴重壓力。高寒地區特殊的地理位置帶來的冬季燃煤污染和污水處理等問題也將對環境質量產生持續影響。中俄界江界河環境污染風險高。

  生態環境問題依然突出。大氣環境質量改善受自然條件影響大、焚燒秸稈根茬和殘余物、取暖期集中供熱、農村未并網地區采用燃煤取暖等因素引發重污染天氣的因素仍然存在。松花江流域支流污染防治任務較重，濃江河、別拉洪河水質達標難度較大，受水文氣象等自然因素及上游來水影響，水質持續改善還存在不確定性。污染地塊再開發利用準入管理機制需進一步完善，土壤污染狀況調查從業單位水平參差不齊，地下水污染防治工程基礎薄弱。全市“雙源”清單有待更新完善，典型污染源地下水基礎環境狀況不清。

  農業面源污染、養殖污染、污水垃圾等問題仍然存在。生態環境治理體系和治理能力亟需加強。環境基礎設施建設薄弱仍是突出短板，運行水平總體不高，生態環境監測監管與信息化建設滯后。

  2.面臨的機遇。一是國家加快生態文明體制改革，推進綠色發展、建設美麗中國的頂層設計不斷推出，改革舉措密集出臺，為實現生態環境保護大發展、大作為，完成重大歷史使命奠定了堅實基礎，提供了前所未有的新機遇。二是國家出臺的系列支持東北振興政策措施，為進一步推動經濟社會發展綠色轉型帶來了新的機遇。三是各級黨委政府及有關部門堅決扛起生態環境保護政治責任，切實壓實落靠“黨政同責、一崗雙責”，開創生態環境保護新局面，為建設生態文明提供了堅強的組織保障。四是“十三五”時期生態環境保護取得的顯著成效，為生態環境保護奠定了堅實基礎，積累了成功經驗，為實現生態環境高水平保護提供了借鑒。五是國家對生態環境保護資金投入力度進一步增大，融資渠道進一步放寬，為改善生態環境質量提供了有力支撐。

  3.發展的方向。新發展階段，習近平總書記為東北振興指明了前進方向，振興東北地區等老工業基地是國家的重大戰略之一。要牢固樹立綠色發展理念，抓好生態環境保護，推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田，全面保護好重點林區、草原、三江平原等重點濕地，推進清潔生產、減少污染排放，推進城鄉環境綜合治理。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措，加快統籌山水林田湖草治理，使天更藍、山更綠、水更清。

  二、指導思想與規劃目標

  （一）指導思想。深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實國家、省、市關于生態環境保護工作的決策部署，牢固樹立習近平總書記“綠色青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，以改善生態環境質量為核心，以解決突出環境問題為導向，以減污降碳為總抓手，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。面向2035年遠景目標，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，深入打好污染防治攻堅戰，統籌污染治理、生態保護，應對氣候變化，防范生態環境風險，為加快佳木斯全面振興全方位振興、全面建設現代化區域中心城市奠定堅實的生態環境基礎。

  （二）基本原則。堅持減污降碳、綠色發展。把減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業、能源、交通運輸等重點領域結構調整，積極引導形成簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。

  堅持精準治污、標本兼治。突出精準治污、科學治污、依法治污，從生態系統整體性和流域系統性出發，統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，推動生態環境源頭治理、系統治理、綜合治理。

  堅持亮劍護綠、人民至上。堅持生態為民、生態利民、生態惠民，全面加強生態環境依法治理，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷增強人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感、安全感，以生態環境保護實際成效取信于民。

  堅持科技賦能、改革創新。更大力度解放思想，更新觀念，著力完善生態文明領域統籌協調機制，加快構建現代環境治理體系，深化改革創新，完善生態環境監管制度體系，推進科技賦能生態環境保護，全面夯實科技支撐體系。

  （三）總體目標。

  ——綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，結構調整深入推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，綠色生態產業體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

  ——生態環境持續改善。主要污染物排放總量持續減少，溫室氣體排放得到有效控制；空氣質量全面改善，基本消除重污染天氣；水生態環境質量穩步提升，基本消除天然河湖國控劣V類斷面和黑臭水體，水生態功能初步得到恢復；土壤和地下水環境質量總體保持穩定，城鄉人居環境明顯改善。

  ——生態系統穩定性穩步提升。生態安全格局更加穩定，北方生態屏障功能進一步提升，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態系統服務功能不斷增強，建成國家生態文明建設示范市。

  ——生態環境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農業面源污染監管體系初步建成；固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。

  ——現代環境治理體系建立健全。生態文明制度改革深入落實，生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進的環境治理體系，為美麗佳木斯建設提供有力保障。

  （四）指標體系。

  三、主要任務與重點工程

  以生態環境質量持續改善為核心，推進結構調整和綠色發展，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，加強環境風險防范，推進生態環境治理體系與治理能力現代化。

  （一）貫徹新發展理念，推進高質量發展。

  1.統籌推進區域綠色發展。

  構建國土空間開發保護新格局。圍繞城市化地區、農產品主產區、生態功能區，立足資源環境承載能力，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，優化生產、生活、生態空間，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間保護開發新格局。按照“中心提升、東西互動、沿江開發、組團發展”的方向，構建“一核引領、兩區協同、軸帶聯動”的發展新格局。

  加強生態環境分區管控。統籌銜接國土空間規劃、生態保護紅線、自然保護地分區和用途管制要求，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，完善生態環境分區管控體系。以生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破為底線，落實“三線一單”生態環境分區管控要求，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管及各類開放建設活動等方面的應用。

  2.推進產業結構轉型升級。

  構建現代產業體系。堅定不移建設工業強市、質量強市,推動經濟結構優化升級，打造千億成鏈、百億成群的現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。建設高端智能農機產業園區，創建國家承接產業轉移示范區，建設黑龍江省東部城市群核心增長極。著力打造綠色食品、高端裝備、新型建材、精細化工等優勢主導產業，加快發展特色生物、新材料等戰略性新興產業，統籌布局新能源產業，建設黑龍江省東部新能源產業基地。

  優化綠色發展布局。突出比較優勢，按照主體功能定位，佳木斯高新區、經開區，建三江農科區以及主城區服務業集聚區重點發展綠色食品、高端裝備、高端健康用紙、精細化工、新材料、新能源、商貿物流、電子商務等產業，努力打造成市域乃至省東部區域核心增長區。依托湯原縣、樺川縣、樺南縣，積極承接主城區產業外溢，發展綠色食品、機械裝備、新型建材、林木加工等產業。依托京撫公路（102國道）、哈同高速、建黑高速等主干交通軸線，松花江、黑龍江等河流，富錦市、建三江農科區、同江市、撫遠市等地重點發展現代農業、綠色食品、冷鏈物流、文化旅游和進出口加工等產業。兼顧發展與保護的關系，重點推動支柱產業和新興產業有序發展，協調污染治理與生態修復，建設城市河湖連通水生態體系。

  推進產業結構調整。持續壓減淘汰落后產能，實施差別化環境準入政策，從嚴控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復建設項目及涉危、涉重和其他重大環境風險項目。推進城市建成區重點企業搬遷改造，加快重點污染工業企業退城、搬遷、改造、關停。加強重點行業綠色轉型，支持企業開展能效提升、清潔生產、超低排放等綠色化改造，實施重點行業和企業循環化改造，推動資源循環再生利用，提升行業資源能源利用效率。推進產業集群和園區升級改造，鼓勵創建綠色工廠、綠色工業園區，加強園區能源梯級利用，推進集中供熱，推動佳木斯高新區晉升為國家級高新區，支持各縣（市）區產業園區培育壯大特色產業集群。到2025年，預計全市規模以上工業企業萬元工業增加值能耗累計下降5%以上。

  3.構建清潔低碳能源體系。

  優化能源供給結構。建設清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴格控制煤炭消費總量增速，實施煤炭消費減量替代，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。實施能耗總量和強度雙控，大幅降低能耗強度。實施可再生能源替代行動，促進非化石能源成為能源消費增量的主體。完善能源產供儲銷體系，加快落實“氣化龍江”、電能替代工程，建設智慧能源系統，保障全市能源供應。優化電力生產和輸送通道布局，提高能源輸配效率。優化風電、光伏發電布局。優先發展新能源產業，持續推進電能替代行動計劃，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，探索在風電、光電富集地區利用低谷富余電實施儲能供暖。

  實施終端用能清潔化替代。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業用煤消費量，降低煤炭在終端分散利用比例，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工業余熱、電力熱力等進行替代。到2023年采暖季前，全市清潔取暖率基本達到100%，平原地區基本完成散煤替代。

  4.建設綠色交通運輸體系。

  優化綠色交通運輸結構。加大運輸結構調整力度，構建結構合理、銜接順暢、能力充分的現代交通網絡。推動交通建設與產業發展相適應，重點圍繞產業園區、物流園區配套推進鐵路專用線建設。

  建設綠色交通物流樞紐。加快物流基礎設施網絡建設，提升佳木斯多式聯運物流園、同江國際物流多式聯運中心等物流節點功能，打造以物流樞紐為核心的現代供應鏈。支持快遞企業建設分撥中心，積極發展集中倉儲、共同配送、倉配一體的消費物流新模式，加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用共享。

  構建綠色客運交通網絡。利用地上地下空間新建停車場，優化建設城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、沿途簡易停靠站點、終點站回車場、充換電站等站場。推進智慧交通建設，提高現代指揮調度和綜合運輸服務能力。

  推動車船結構升級優化。全面實施重型柴油車國六排放標準，持續推進使用清潔柴油車（機）行動。推進國三及以下排放標準汽車淘汰。按照要求，全面執行非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推廣使用新能源汽車，推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源汽車。推動船舶排放標準升級，加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣使用純電動和天然氣等清潔能源船舶。

  專欄3-1結構調整重點工程

  能源結構調整。依托散煤治理三年行動和北方地區清潔取暖試點城市，落實對俄油氣戰略合作，促進天然氣穩定引入。持續推進清潔取暖，“十四五”期間計劃散煤替代12萬戶。

  運輸結構調整。1.推進貨物運輸“公轉鐵”提升工程。謀劃改造綏化至佳木斯鐵路、佳木斯至同江（撫遠）鐵路，推動同江跨境經濟合作區寬準軌鐵路專線、同江國儲能源專用線、同江開發區專用線、同江木材鐵路熏蒸線、同江鐵路集裝箱站場、同江市火車站遷址、向陽川至撫遠鐵路等項目。2.推動柴油機清潔化工程。2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標準；2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準；全面實施非道路移動柴油機械第四階段、船舶第二階段排放標準。繼續開展老舊車輛淘汰，預計淘汰2000輛機動車。

  （二）聚焦碳達峰目標，控制溫室氣體排放。

  1.開展二氧化碳達峰行動。

  全面貫徹落實省綠色低碳發展任務部署，統籌考慮國民經濟社會發展要求和2030年二氧化碳排放達峰總體目標，將碳達峰、碳中和目標任務全面納入全市規劃體系，強化各縣（市）區、各領域規劃的支撐保障，確保落實碳達峰、碳中和主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。探索推進農業、旅游等特色領域近零碳排放區示范工程建設。

  2.強化溫室氣體排放控制。

  控制工業領域二氧化碳排放。在減排目標上，努力實現大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工業過程溫室氣體排放。推進煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例。鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固碳廢物作為原輔料生產水泥。推動有條件的行業開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創新扶持力度。

  控制交通領域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網絡，落實營運車輛和船舶單位運輸周轉量的低碳比例。推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業節能低碳技術開發和推廣。積極引導低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎設施建設。

  控制建筑領域二氧化碳排放。開展綠色建筑創建行動，積極推進新建公共建筑能效，推動新建建筑全面執行現行節能標準，開展既有建筑節能改造，加強綠色建筑管理，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區改造項目全面執行綠色建筑標準。到2025年，城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例達到70%以上，新增綠色建筑500萬平方米，既有建筑節能改造200萬平方米。

  增加生態系統碳匯。加快林業產業發展，統籌林業碳匯項目開發指導，加快培育碳匯造林項目，謀劃推進碳匯經濟，積極開拓碳匯市場需求，提升生態系統碳匯能力。

  3.建立健全應對氣候變化管理機制。

  在典型氣候區組織實施一批高性能綠色建筑科技示范工程。發揮省東部地區中心城市引領帶動作用，推動超低能耗建筑規模化發展，鼓勵低碳和近零能耗建筑技術應用。

  在典型農業縣域內結合自身特點綜合開展技術集成示范。圍繞水稻品種培優和品質提升、黑土地保護利用、現代科技服務、智慧農業、稻米深加工等，科學規劃建三江農科區建設，打造零碳低碳園區。高水平規劃黑瞎子島建設，推進黑瞎子島“零碳島”建設。

  專欄3-2應對氣候變化重點工程

  控制建筑領域二氧化碳排放。新增綠色建筑500萬平方米，既有建筑節能改造200萬平方米。

  開展技術研發示范與推廣。配合省級開展清潔燃料技術工程應用，推動開展低碳改造工程和二氧化碳排放達峰、近零能耗建筑、近零碳排放等重大示范工程。

  （三）深化協同防治，持續改善空氣質量。

  1.加強細顆粒物污染防治。

  開展細顆粒物（PM2.5）與臭氧污染協同防治。針對秋冬季細顆粒物（PM2.5）污染和夏季臭氧濃度偏高問題，統籌考慮污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點區域、重點時段、重點領域治理，強化分區分時分類的差異化和精細化協同管控。

  加大燃煤污染治理力度。深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，統籌城市棚戶區、城中村、城鄉結合部、商戶和農村地區散煤污染治理，通過重點時段削峰、重點行業減排、重點區域聯動，推進散煤替代改造。加快淘汰城市建成區10—35蒸噸/小時燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造，重點推進墾區大型非電鍋爐改造。

  強化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲運體系，推廣秸稈綜合利用先進技術和設備，拓寬利用途徑。落實扶持政策，探索建立政府、企業與農民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機制，實現秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。強化各級網格責任單位秸稈禁燒主體責任，健全市縣鄉村“四級”網格化監管體系，強化秸稈禁燒督查巡查，綜合運用科技手段，不斷提高禁燒監管水平，嚴格落實獎懲制度。

  推進揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，嚴格落實施工工地揚塵管控責任，加強施工揚塵監管執法。推進低塵機械化濕式清掃作業，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，推進抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。

  2.推進多污染物協同減排。

  實施重點行業NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進焦化、水泥、玻璃等行業污染深度治理。推動平板玻璃等行業企業逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，按規定安裝在線監管系統。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業固廢。

  開展VOCs（揮發性有機物）全過程綜合整治。持續開展石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs全過程綜合整治。提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，按規定逐步取消煤化工、制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要VOCs廢氣排放系統旁路。鼓勵涂裝類工業企業統籌規劃建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修、餐飲等行業VOCs綜合治理。加強對加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收設施運行監管。

  強化車油聯合管控。進一步規范成品油市場，提高清潔油品供應保障能力、油品質量監管水平，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用非標油品行為。通過部門聯合執法、提高路檢路查和入戶監督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監督執法力度。強化非道路移動機械生產企業監管和排放控制區管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機械。

  推動其他涉氣污染物治理。推進大氣氨排放控制，注重源頭防控，優化飼料結構，強化畜禽養殖業氨排放綜合管控；加強氮肥等行業氨排放治理，強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動開展消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。開展重點行業惡臭綜合治理，推動惡臭投訴集中的重點企業和園區安裝運行在線監測預警系統。

  3.加強重污染天氣應對。

  加強市級環境空氣質量預測預報和氣象衛星遙感應用及人工影響天氣能力建設，進一步提升PM2.5和臭氧預報準確率。完善市、縣（市）區二級重污染天氣應急預案體系，探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。拓展應急減排信息公開和公眾監督渠道。積極開展應急預案實施情況的評估，適時修訂應急預案。

  4.強化噪聲污染防治。

  制定實施噪聲污染防治行動計劃。開展環境功能區調整。在市區聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。在制定國土空間規劃及交通運輸等相關規劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規劃設計要求。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。依法將工業企業噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。到2025年，市區全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到國家要求。

  專欄3-3大氣污染治理重點工程

  NOx 深度治理工程。推進電力、熱力生產、焦化等重點行業工業NOx治理項目18項，推動城市建成區10—35蒸噸/小時燃煤鍋爐淘汰。

  VOCs 綜合治理工程。實施含VOCs產品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例溶劑型膠粘劑使用量進一步下降。推進重點行業綜合治理工程，開展化工、表面涂裝、煤化工、制藥、鑄造等行業揮發性有機物治理，計劃開展相關治理工作5項。重點行業綠色改造工程，計劃開展焦化等重點行業工業VOCs治理項目1項。

  工業爐窯綜合治理工程。持續開展工業爐窯綜合整治工作，繼續開展工業爐窯清潔能源替代工程項目2項。