《泉州市“十四五”空氣質量持續改善計劃》政策解讀

2022-02-18 16:58:49

近日，《泉州市“十四五”空氣質量持續改善計劃》(以下簡稱《計劃》)正式印發，《計劃》明確了“十四五”時期泉州市大氣污染防治工作的指導思想、基本原則和主要目標，謀劃了重點任務、主要舉措和保障措施。解讀如下：

一、出臺背景

“十三五”以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想的科學指引下，泉州市委、市政府堅決扛起生態文明建設政治責任，切實把生態環境保護工作擺在更加突出位置，全市上下按照“五位一體”總體布局，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的發展路子，大氣污染防治領域實現了一系列變革，依法治污取得新突破。“十四五”時期，將以習近平生態文明思想為指導，圍繞“中國的古城、世界的泉州”，以穩步提升大氣環境質量為核心，切實解決人民群眾身邊突出的大氣環境問題，提升大氣治理能力現代化水平。

根據《泉州市2021年黨政領導生態環境保護目標責任書》中“編制實施‘十四五’空氣質量持續改善計劃”的要求及我市大氣污染防治工作的需要，市生態環境局開展了《計劃》編制工作，總結評估我市“十三五”以來大氣污染防治工作主要成效，系統分析研判我市“十四五”期間面臨的形勢，統籌好環境治理、生態建設、氣候變化應對等工作，科學合理地提出“十四五”環境空氣質量的總體目標和重點任務，推動環境空氣質量改善，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。

《計劃》編制堅持問題導向與目標引領，突出 PM2.5、O3等重點因子協同控制，強化重點區域大氣污染防治。在編制過程中，注重基礎資料收集、注重對接國家、省、市相關上位規劃、注重廣泛征求意見。近日，《計劃》經市政府同意，已正式印發實施。

二、主要內容

《計劃》包括四個部分：

(一)形勢與挑戰。介紹泉州市“十三五”以來大氣污染防治主要成效、存在問題與“十四五”面臨的挑戰。

(二)總體要求。確立指導思想、基本原則和規劃目標指標。以穩步提升大氣環境質量為核心，切實解決人民群眾身邊突出的大氣環境問題。堅持“減污降碳，協同減排”、“精準治污，科學施策”、“源頭控制，系統治理”、“強基固本，多元共治”基本原則，提出了“十四五”期間我市大氣多污染物協同治理邁出新步伐，減污降碳協同管理達到新增效，輕微污染天氣的預警和應對能力得到新提升，大氣環境治理體系和治理能力現代化建設取得新進展，百姓對清新空氣的需求得到有效滿足的總體目標，以及14項具體規劃目標指標。

(三)主要任務。主要包括8方面39個要點。

一是優化調整產業結構，促進產業產品綠色升級。包括嚴格環境準入要求；加快產業布局優化調整；推動產業綠色低碳轉型；持續推進產業集群整治；持續推進美麗園區建設等5個要點。

二是優化調整能源結構，加速能源清潔低碳高效發展。包括打造清潔高效能源供給；加強能源輸送體系建設，推動電力物聯網建設；推進終端用能清潔低碳；嚴格控制煤炭消費總量等4個要點。

三是優化調整交通運輸結構，大力發展綠色運輸體系。包括持續深化運力結構調整優化；加快促進車船結構升級優化；加快推廣清潔能源車船應用；強化移動源治理與環保監管等4個要點。

四是強化VOCs和NOx協同減排，推進重點行業深度治理。包括積極推進VOCs源頭替代；深化涉VOCs重點行業整治；穩步推進大氣氨污染防控；推進重點行業污染深度治理；強化工業爐窯綜合治理工程等5個要點。

五是聚焦臭氧污染，奮力打好新時期攻堅戰。包括強化臭氧與顆粒物協同控制，推進臭氧2.0污染防治；深化區域多污染物協同治理；加強ODS和氫氟碳化物管理等3個要點。

六是著眼碳中和目標，實現減污降碳協同增效。包括推動重點行業實施碳達峰行動；控制二氧化碳溫室氣體排放；控制非二氧化碳溫室氣體排放；增加綠色、藍色及農業碳匯；推進碳交易市場體系建設等5個要點。

七是建設美麗家園，解決群眾關切大氣環境問題。包括推進揚塵精細化、智慧化管控；開展油煙、惡臭異味專項整治；加強農業面源治理與露天禁燒；加強國土空間綠化和生態修復；加強多污染物環境管控等5個要點。

八是構建現代大氣治理體系，推進數字治氣。包括提升空氣質量預警預報能力；建立健全大氣環境感知網絡；強化大氣精細化管理能力；完善固定污染源排污許可制度；建立移動源達標排放監管制度；健全聯防聯控與應急響應機制；完善大氣環境執法；整合資源推進數字治氣等8個要點。

(四)保障措施。提出了加強組織領導、強化政策支持、拓寬投入渠道、嚴格監督考核、強化科技支撐、引導公眾參與等6個方面的保障措施。

三、計劃指標的設置

(一)指標設置思路

綜合考慮福建省下達任務、我市環境空氣質量現階段特點及“十四五”經濟發展趨勢與“四大結構”調優潛力，計劃指標堅持“可監測、可統計、可考核、銜接上位規劃、結合本地區實際”為原則，體現約束性、預期性、任務性相結合的思路。

(二)指標設置依據

《計劃》共設置空氣質量改善目標指標6項、主要污染物減排目標指標2項、引領性指標2項、綠色低碳指標3項，共計13項(約束性指標7項，預期性指標6項)。其中，空氣質量改善目標指標、主要污染物減排目標指標和引領性指標為福建省下達任務指標；綠色低碳指標為我市新增指標，與《泉州市“十四五”生態環境保護專項規劃》保持一致。

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